環(huán)評(píng)的過(guò)程，就是一個(gè)公眾參與民主決策的過(guò)程。如果環(huán)評(píng)過(guò)程不公開(kāi)，甚至連最后的環(huán)評(píng)報(bào)告都秘而不宣，環(huán)評(píng)作用將大打折扣，甚至淪為擺設(shè)。
深圳最大的垃圾填埋場(chǎng)下坪垃圾場(chǎng)因處理能力不足臭氣擾民，一個(gè)月被投訴200多次，且被環(huán)保部點(diǎn)名批評(píng)，但仍拒絕整改，周邊60多萬(wàn)名居民生活環(huán)境受到影響。多次抗?fàn)師o(wú)用后，居民將主管部門(mén)告上法庭，要求公布垃圾場(chǎng)環(huán)評(píng)報(bào)告，但相關(guān)部門(mén)卻以“涉密”為由踢起了皮球。
垃圾填埋場(chǎng)環(huán)評(píng)報(bào)告還“涉密”?這超出了一般人的理解范圍。垃圾場(chǎng)是最典型的公共設(shè)施，對(duì)周邊環(huán)境和居民生活有直接影響，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，必須進(jìn)行環(huán)評(píng)，而且環(huán)評(píng)報(bào)告必須公開(kāi)。不僅公眾是這么理解的，環(huán)保專(zhuān)家也肯定地說(shuō)，不存在“涉密”的環(huán)評(píng)報(bào)告。
以“涉密”為由拒絕公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告的情況，此前也曾出現(xiàn)過(guò)，因?yàn)檫@是信息公開(kāi)法規(guī)規(guī)定“不公開(kāi)”的唯一例外情況。比如，當(dāng)初湖北神農(nóng)架“開(kāi)山建機(jī)場(chǎng)”，媒體和公眾質(zhì)疑是否做過(guò)環(huán)評(píng)，當(dāng)?shù)匾舱f(shuō)因?yàn)椤吧婷堋辈荒芄_(kāi)。后來(lái)，在輿論不懈追問(wèn)下，據(jù)稱(chēng)剔除了“涉密”內(nèi)容的環(huán)評(píng)報(bào)告還是公布了。
這樣看來(lái)，即便真的“涉密”，也不是拒不公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告的理由。公眾關(guān)注環(huán)評(píng)報(bào)告，并不是對(duì)其中的“機(jī)密”特別好奇，而是關(guān)注項(xiàng)目對(duì)公共環(huán)境和自己的切身利益有哪些影響 。一個(gè)垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)在想不出有什么不能公開(kāi)的秘密，除非根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)，或者報(bào)告太簡(jiǎn)陋拿不出手。
深圳環(huán)保部門(mén)稱(chēng)，下坪垃圾場(chǎng)1993年建設(shè)之初編制了環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，評(píng)價(jià)范圍包括一期、二期工程，也就是目前運(yùn)營(yíng)的部分都是通過(guò)環(huán)評(píng)的。但是，這已經(jīng)是20多年前的事了，當(dāng)時(shí)的城市環(huán)境、環(huán)保觀念、科技水平等，與今天不可同日而語(yǔ)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的要求也有很大不同。當(dāng)時(shí)即便有環(huán)評(píng)，也是十分初級(jí)粗疏的�，F(xiàn)在進(jìn)行的二期建設(shè)和環(huán)保驗(yàn)收，應(yīng)該嚴(yán)格按照當(dāng)前的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能拿一個(gè)經(jīng)不起檢驗(yàn)的舊報(bào)告敷衍了事。
而建立環(huán)境評(píng)價(jià)制度的初衷，不是編制一份報(bào)告為項(xiàng)目安全背書(shū)，而是在報(bào)告編制的過(guò)程中，要有基于專(zhuān)業(yè)主義的科學(xué)論證，還要廣泛征求利益攸關(guān)各方的意見(jiàn)，盡量消除可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。由此可見(jiàn)，環(huán)評(píng)的過(guò)程，就是一個(gè)公眾參與民主決策的過(guò)程。如果環(huán)評(píng)過(guò)程不公開(kāi)，甚至連最后的環(huán)評(píng)報(bào)告都秘而不宣，環(huán)評(píng)作用將大打折扣，甚至淪為擺設(shè)。
在實(shí)際中，這種現(xiàn)象并非個(gè)例。環(huán)評(píng)制度雖然已經(jīng)建立，環(huán)評(píng)報(bào)告也成了項(xiàng)目“標(biāo)配”，但更多只關(guān)注了技術(shù)評(píng)估部分，而忽略了作為制度精髓的公眾參與部分。實(shí)際上，深圳居民上法庭，并不僅是為了看環(huán)評(píng)報(bào)告，最終目的還是要解決垃圾場(chǎng)臭氣污染和破壞環(huán)境的問(wèn)題。如果環(huán)評(píng)制度得到很好落實(shí)，公眾能夠充分參與，這些問(wèn)題可能就不會(huì)出現(xiàn)。
一再發(fā)生的環(huán)境糾紛和環(huán)保公眾事件，提醒地方和有關(guān)部門(mén)，該提高環(huán)評(píng)的質(zhì)量和有效性了。
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