不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)收入也能與領(lǐng)導(dǎo)持平甚至更高。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議12月2日審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),決定在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道。對(duì)基層公務(wù)員來(lái)說(shuō),這究竟意味著什么?
怪現(xiàn)象:地方干部年年超編 虛職領(lǐng)導(dǎo)一大堆
“這么一來(lái),怪現(xiàn)象可以少點(diǎn)了。”東部地區(qū)一縣級(jí)公務(wù)員局局長(zhǎng)舒了一口氣。
所謂“怪現(xiàn)象”主要有三類:
一是干部年年超編。在一些地方,退休前要求提升職務(wù)的人不在少數(shù),為的是退休后待遇能上一個(gè)臺(tái)階,甚至不乏“哭鬧”的。為解決這一問(wèn)題,一些基層機(jī)關(guān)冒著風(fēng)險(xiǎn),在系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)增加正科級(jí)一類的職務(wù)崗位。等到該同志退休后,該崗位自然消失。“今年你部門加一個(gè),明年我部門加一個(gè),導(dǎo)致該地方的干部年年都在超編!边@位局長(zhǎng)說(shuō)。
二是虛職崗位一堆。在不少地方,基層公務(wù)員科室一般有10到20人,其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)僅2到3人。為緩解“僧多粥少”的局面,不少地方部門都以一些專項(xiàng)和工作計(jì)劃為由,增加領(lǐng)導(dǎo)崗位,類似“組織員”“宣傳員”的虛職崗位應(yīng)運(yùn)而生。這種做法實(shí)則變相解決了主任科員等職務(wù)和待遇。但是,這些虛職崗位一旦增加了,就不會(huì)主動(dòng)退出,除非等到上級(jí)清理整頓。
三是崗位競(jìng)爭(zhēng)白熱化。例如,上海一科級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺后按要求全機(jī)關(guān)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)上崗,報(bào)名者幾乎涵蓋各系統(tǒng)各部門!罢f(shuō)白了,還不是為了解決正科級(jí)別,因?yàn)樽约嚎剖依餂](méi)那么多位子!鄙虾R晃换鶎庸珓(wù)員說(shuō)。
“究其原因就在于如今的公務(wù)員收入與職務(wù)掛鉤,爭(zhēng)取職務(wù)幾乎成了公務(wù)員加薪的唯一途徑!眹(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。
更嚴(yán)重的是,上述“怪現(xiàn)象”容易滋生出“買官賣官”“吃空餉”“干部裙帶關(guān)系”等一系列問(wèn)題。汪玉凱說(shuō),打個(gè)比方,可能有個(gè)別人通過(guò)正常渠道競(jìng)爭(zhēng)不到領(lǐng)導(dǎo)崗位,就花幾百萬(wàn)元行賄“買來(lái)”一個(gè)副處級(jí)位置。等自己當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)后,如果有下級(jí)官員又向他“花錢買”鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù),這些官員便形成一張腐敗關(guān)系網(wǎng),變成“綁在一根繩上的螞蚱”。
“薪政”有助破除官本位思想
根據(jù)此次《意見(jiàn)》,基層公務(wù)員收入將實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并軌制度。也就是說(shuō),公務(wù)員收入以職務(wù)為依據(jù)之外,還能以職級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)。
依據(jù)公務(wù)員法第十六條規(guī)定,公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從國(guó)家級(jí)正副職到鄉(xiāng)科級(jí)正副職,共分為10個(gè)層次;綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列從巡視員到辦事員共分8個(gè)職務(wù)層級(jí)!豆珓(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》中進(jìn)一步明確,公務(wù)員級(jí)別從高到低分為1至27級(jí)。
職務(wù)大家都明白,職級(jí)卻鮮為人知。西部某市一位干部科科長(zhǎng)透露,自2006年以來(lái)公務(wù)員工資改革后,自己工資大致分為基本工資和津補(bǔ)貼。其中,基本工資又分為職務(wù)工資和職級(jí)工資,月薪共3800元左右!耙哉茷槔毤(jí)工資510元,每?jī)赡陼x升一次。每次漲幾塊錢,根本拉不開(kāi)差距。但職務(wù)工資不一樣,職務(wù)工資漲一級(jí)的同時(shí)會(huì)帶動(dòng)津貼等其他部分一起往上漲,總漲幅達(dá)600元。所以那么多人要拼命往上爬!
“公務(wù)員職務(wù)除了與權(quán)力相關(guān)之外,還意味著收入。這也是形成官本位思想的一個(gè)外因。因此,必須要讓公務(wù)員收入與職務(wù)脫鉤!敝袊(guó)浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉靖北說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,這一改變將使一部分不適合做領(lǐng)導(dǎo)干部的基層公務(wù)員潛心于某一專業(yè)領(lǐng)域,同時(shí)工資待遇將得到改善,而非“削尖腦袋”想著做官。這樣有助于破除官本位思想,消除公務(wù)員圈里的“怪現(xiàn)象”和“黑現(xiàn)象”。
“薪規(guī)”能否提振公務(wù)員士氣?
事實(shí)上,從2006年開(kāi)始實(shí)施的公務(wù)員法啟動(dòng)公務(wù)員工資改革,規(guī)定公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù),對(duì)此次“薪規(guī)”內(nèi)容已有涉及。
然而,在現(xiàn)有公務(wù)員工資體系中,由職務(wù)所決定的職務(wù)工資和地區(qū)津貼占了65%,職級(jí)工資僅占25%。職級(jí)工資不但占比小、差距小,還嚴(yán)重受到職務(wù)限制。
汪玉凱分析,由于如今的職級(jí)規(guī)定仍逃不出職務(wù)的框架!熬拖窀笨撇豢赡艿12級(jí),享受不到正科待遇!
廣西某縣一位提拔到副處級(jí)崗位的干部告訴記者,按照目前每?jī)赡曜匀粫x升職級(jí)工資的幅度,如果不提拔,哪怕到退休了都比不上現(xiàn)在副處的工資水平!叭绻べY可以只按職級(jí)不按職務(wù),相信公務(wù)員的積極性會(huì)提高不少!
“2006年以來(lái),雖然改革了,但最終決定公務(wù)員工資的還是以職務(wù)論多少,沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果!眲⒕副闭f(shuō),“這也是為什么很多基層公務(wù)員還在‘熬出頭’和‘下!脑蛑!
竹立家認(rèn)為,落實(shí)“薪規(guī)”,要先打破如今職級(jí)與職務(wù)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的框架,讓“當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)的也享受同等待遇”,并且適當(dāng)提高職級(jí)工資的比例。
汪玉凱透露,職級(jí)新規(guī)也將在今后的具體實(shí)施方案中有所體現(xiàn),職級(jí)工資將有望脫離職務(wù),提高基層公務(wù)員收入的同時(shí)也調(diào)動(dòng)工作積極性。
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