競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。在盲目追求自身利益的驅(qū)動(dòng)下,不同行政區(qū)域之間容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源浪費(fèi)等競(jìng)爭(zhēng)異化的問題,尤其是在新常態(tài)下這些問題可能還會(huì)更加突出。這不僅不利于提升競(jìng)爭(zhēng)力,還會(huì)極大阻礙更大區(qū)域的發(fā)展。城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)縣應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議,以“合作共贏”的理念,實(shí)現(xiàn)更為有效、更為科學(xué)的發(fā)展。
打好五記發(fā)展組合拳
城市發(fā)展新區(qū)的發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,還必須要著力打好“實(shí)施區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略、打造微笑曲線、構(gòu)造開放紐帶、構(gòu)建金融保障體系、實(shí)現(xiàn)政府更加有為”五記發(fā)展組合拳。
在合作中謀求共贏,實(shí)施大區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。一是開創(chuàng)區(qū)域合作新形式。探索建立利益分享機(jī)制,協(xié)同運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)共贏。企業(yè)總部與生產(chǎn)環(huán)節(jié)分屬不同地區(qū)的,按經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)等協(xié)商分享比例;共建園區(qū)的,根據(jù)雙方對(duì)基建投入和招商引資的比重研究分享措施。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同戰(zhàn)略。立足“同”“異”結(jié)合,共建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群基地或國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。整合人文、自然等資源打造兩條消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶,大足、榮昌等一線突出歷史和民俗主題,永川、南川等一線突出休閑和自然主題。
推動(dòng)升級(jí)與創(chuàng)新,打造微笑曲線。一是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)采用ERP、MES、PCS等管理手段和工具提升自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等能力。立足工業(yè)4.0,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生產(chǎn)工藝、管理流程等環(huán)節(jié)的全面融合,加速傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的智能化轉(zhuǎn)型。二是健全創(chuàng)新保障體系。通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、完善創(chuàng)新稅收支持政策、加大政府采購(gòu)等舉措,強(qiáng)化財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持。依托各市級(jí)園區(qū),完善公共研發(fā)中心、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及企業(yè)孵化器,健全園區(qū)創(chuàng)新體系。
升級(jí)開發(fā)開放平臺(tái),構(gòu)造開放紐帶。一是“對(duì)內(nèi)”,要打造向東向西開發(fā)開放的“戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)”。環(huán)繞都市功能區(qū)的合川、銅梁、璧山等區(qū)縣可立足“釋放都市區(qū)活力、配套升級(jí)都市區(qū)發(fā)展”謀發(fā)展。緊鄰川黔的永川、綦江、榮昌等區(qū)縣可立足“開拓成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)大市場(chǎng),聯(lián)動(dòng)渝川黔”謀發(fā)展。長(zhǎng)江水道沿線的長(zhǎng)壽、涪陵等區(qū)縣可立足“依托長(zhǎng)江擴(kuò)大開發(fā)開放、對(duì)接中東部地區(qū)”謀發(fā)展。二是“對(duì)外”,要巧借渝新歐和長(zhǎng)江水道優(yōu)勢(shì),完善綜合交通體系,加快布局保稅園區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和重大物流項(xiàng)目。
著力雙向保障,構(gòu)建金融保障體系。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。鼓勵(lì)各區(qū)縣采取多種方式吸引社會(huì)資金組建各類投資公司和擔(dān)保公司,探索以“政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的形式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。結(jié)合國(guó)家各項(xiàng)支持政策和新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展特點(diǎn),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度。二是構(gòu)建公共投資保障體系。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,探索建立涵蓋政府部門、融資平臺(tái)的項(xiàng)目管理系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)的跟蹤管理。
創(chuàng)新行政管理體制,實(shí)現(xiàn)政府更加有為。一是加快轉(zhuǎn)變職能方式。要界定好各政府職能部門權(quán)力與職責(zé)的邊界,建立健全權(quán)力清單制度。二是努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。以營(yíng)造公平、開放、競(jìng)爭(zhēng)的要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)為基礎(chǔ),進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、清理體制障礙。三是持續(xù)創(chuàng)新管理方式。積極拓展群眾有序參與決策的渠道和領(lǐng)域,建立和完善科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。
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