財(cái)政改革的每一步，無(wú)不牽動(dòng)著大眾關(guān)切的目光，更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民消費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。羊年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就打出財(cái)政改革的“當(dāng)頭炮”，足以說(shuō)明這一改革在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的關(guān)鍵作用和重要地位——
“過(guò)段時(shí)間想和家人去海南旅游。3月20日起，那里的不少商品能享受免稅優(yōu)惠，旅游的時(shí)候順便購(gòu)買化妝品、奶粉等，比較劃算。”沈陽(yáng)中學(xué)教師馬露這樣規(guī)劃著。
“聽(tīng)說(shuō)購(gòu)買拖拉機(jī)能領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。我剛承包了幾十畝地種藥材，正缺錢，如果能省錢購(gòu)置機(jī)具那就太好了!”河南農(nóng)戶李冀中這樣盤(pán)算著。
……
普通百姓質(zhì)樸的期盼，透露出財(cái)政改革和群眾生活實(shí)實(shí)在在的密切聯(lián)系。財(cái)政改革的每一步，都會(huì)牽動(dòng)著眾人關(guān)注的目光，更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民消費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)緊密相連。站在全面深化改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2015年的財(cái)政改革如何發(fā)力，意義深遠(yuǎn)。
從財(cái)政改革自身脈絡(luò)來(lái)看，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”;2014年出臺(tái)《深化財(cái)稅體制改革方案》，繪制出改革路線圖;按照國(guó)家總體部署，2016年將基本完成深化財(cái)政體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，2015年，將是財(cái)政改革鏈條上“邁開(kāi)腿”與“挑大梁”并舉的一年。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，2015年既是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。
正是因?yàn)?015年財(cái)政改革的“肩負(fù)重任”，2月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等舉措。這是羊年財(cái)政改革發(fā)力的“當(dāng)頭炮”，可以預(yù)期的是，財(cái)政改革還將打出“連環(huán)炮”，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中發(fā)揮更加積極、更為重要的作用。
守好穩(wěn)增長(zhǎng)錢袋子
2月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要通過(guò)財(cái)政貼息或其他市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)。這種發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的做法，已屢見(jiàn)不鮮。以政府與社會(huì)資本合作的PPP模式為例，今年首次被多省寫(xiě)入預(yù)算報(bào)告。
引入社會(huì)資本參與重大水利工程，已是順理成章之事。8萬(wàn)億元、10.4萬(wàn)億元、11.7萬(wàn)億元、12.9萬(wàn)億元、14萬(wàn)億元，從2010年至2014年的全國(guó)財(cái)政收入看，雖然財(cái)政收入規(guī)模逐步增長(zhǎng)，但增速下滑明顯。剛剛過(guò)去的2014年，全國(guó)財(cái)政收入8.6%的增速，創(chuàng)下自1991年以來(lái)23年新低。與此同時(shí)，剛性支出卻不斷增加。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)，必須管好、用好“錢袋子”。
那么，社會(huì)資本參與作用到底有多大?以國(guó)內(nèi)首個(gè)PPP項(xiàng)目——北京地鐵4號(hào)線為例，作為該項(xiàng)目建設(shè)的親歷者，大岳咨詢總經(jīng)理金永祥介紹說(shuō)，北京地鐵4號(hào)線大約總投資150億元，票價(jià)、廣告等收入大概可以收回50億元，資金缺口為100億元，因而急需社會(huì)資本“助力”。京港地鐵公司就是引進(jìn)來(lái)的社會(huì)資本，負(fù)責(zé)包括車輛及通信等約46億元的投資。
喚醒沉睡的財(cái)政資金，也是發(fā)揮“錢袋子”穩(wěn)增長(zhǎng)作用的重要一招。根據(jù)央行資產(chǎn)負(fù)債表，截至2014年12月底，我國(guó)政府存款仍有3.13萬(wàn)億元。在財(cái)政收支矛盾日益凸現(xiàn)形勢(shì)下，一邊是發(fā)行上萬(wàn)億國(guó)債，一邊是國(guó)庫(kù)資金不斷累積，提高資金使用效率迫在眉睫。
如果說(shuō)“開(kāi)源”與“盤(pán)活存量”更多注重眼前資金使用，那么，始于2015年的另一項(xiàng)改革，將著眼財(cái)政的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，即3年滾動(dòng)預(yù)算。
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