“2015年編制2015年、2016年、2017年3年預(yù)算。到2016年，再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行收支調(diào)整，編制2016年、2017年、2018年預(yù)算。以此類(lèi)推，進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)算編制�！必�(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者解釋說(shuō)。3年滾動(dòng)預(yù)算，就是將財(cái)政開(kāi)支與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃“綁定”，將未來(lái)幾年要辦的“大事”和需要花的錢(qián)列出計(jì)劃，不僅能解決政府年度預(yù)算決策的短期化問(wèn)題，還能提高財(cái)政資金使用的針對(duì)性，提高其使用效益。
當(dāng)好調(diào)結(jié)構(gòu)助推器
2月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議送出最實(shí)惠的大禮包，莫過(guò)于年應(yīng)納稅所得額20萬(wàn)元及以?xún)?nèi)的小微企業(yè)，將減半征收企業(yè)所得稅。
類(lèi)似的稅收優(yōu)惠，將明顯為小企業(yè)減負(fù)，成為其增強(qiáng)發(fā)展后勁的強(qiáng)大動(dòng)力。
“我事先做了不少功課，稅收因素的確是我創(chuàng)辦公司考慮的重要內(nèi)容�！�2013年，施瑩瑩創(chuàng)立上海市滔興物業(yè)管理有限公司，從事小區(qū)物業(yè)管理，稅收優(yōu)惠讓她的企業(yè)有了發(fā)展優(yōu)勢(shì)�！懊空惺找粋�(gè)再就業(yè)員工，公司每年可減免稅4800元。如果年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元，還可以享受減半征收所得稅�！眱H2014年一年，施瑩瑩的公司就享受營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等減免70余萬(wàn)元。2015年，她打算擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃再招100人。
新政策下，2015年將有更多的企業(yè)享受到減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠�！巴ㄟ^(guò)政策的導(dǎo)向激勵(lì)，小微企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、破解轉(zhuǎn)型難題的重要作用得到很好發(fā)揮”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為。
如果說(shuō)對(duì)小微企業(yè)的定向激勵(lì)體現(xiàn)了財(cái)政政策的精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢(shì)，那么，推動(dòng)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的營(yíng)改增，則能夠體現(xiàn)財(cái)政調(diào)控的全局性。
2014年，大連東軟軟件園憑借服務(wù)外包業(yè)軟件產(chǎn)品和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，收獲了9.2億元。競(jìng)爭(zhēng)力從何而來(lái)?大連高新園區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)孔慶國(guó)的一句話給出了答案，“技術(shù)創(chuàng)新是高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的工程，國(guó)家的減免稅優(yōu)惠政策給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新注入了動(dòng)力�！北热纾�2013年開(kāi)始實(shí)施的營(yíng)改增，使得企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，均享受免征增值稅。
稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)89戶軟件企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年至2013年，共為軟件企業(yè)減免稅4.7億元，占這3年技術(shù)研發(fā)費(fèi)用投入的27%，極大降低了技術(shù)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)。
也正是營(yíng)改增的這“一把火”，促進(jìn)了我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2014年，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48.2%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2015年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)將逐步擴(kuò)大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
做好惠民生加油站
2月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，從2015年春季學(xué)期起，提高中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，由生均每年1500元提高到2000元，幫助更多困難孩子完成學(xué)業(yè)，為國(guó)家培養(yǎng)更多有一技之長(zhǎng)的建設(shè)者。
這只是2015年財(cái)政改革眾多“雪中送炭”的具體措施之一。比如，外來(lái)務(wù)工人員子女異地就學(xué)問(wèn)題、完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算等。對(duì)惠民生來(lái)說(shuō)，改善薄弱環(huán)節(jié)，�；尽⒍档拙�、促公平是財(cái)政工作重點(diǎn)。
與此同時(shí)，財(cái)政為惠民生“加油”，不止于“修修補(bǔ)補(bǔ)”民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，還在于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。舉例來(lái)說(shuō)，2014年我國(guó)民用汽車(chē)擁有量不足1.4億輛，擁有率遠(yuǎn)低于30%這一全世界平均水平，而發(fā)達(dá)國(guó)家擁有率則逾80%。如果群眾增加購(gòu)車(chē)需求，則會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的汽車(chē)制造業(yè)、維修業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展。這也是近幾年來(lái)實(shí)施積極財(cái)政政策、提高居民消費(fèi)能力的目的所在。
只有如此，惠民生才能與穩(wěn)增長(zhǎng)齊頭并進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，1981年至2013年，我國(guó)投資率從32.5%提高到47.8%，同期居民消費(fèi)率從52.5%下降到36.2%。這樣的投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成了我國(guó)如今需求不足、增長(zhǎng)乏力的局面�；菝裆粌H要解決當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)讓惠民生與穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與收入增長(zhǎng)應(yīng)形成良性循環(huán)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍解釋說(shuō)，以消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，可保證新增GDP能投入到居民消費(fèi)部門(mén)。總之，通過(guò)財(cái)稅杠桿，配合價(jià)格杠桿，讓老百姓“有錢(qián)花”、“舍得花”，就能在拉動(dòng)消費(fèi)的同時(shí)促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
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