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2015河北公務員面試熱點:京津冀協(xié)同發(fā)展何為先導

來源:考試吧 2015-05-06 8:45:53 要考試,上考試吧! 公務員萬題庫
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  京津冀協(xié)同發(fā)展的命題,不光是關于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的命題,更是關于治理機制改進的命題。治理機制的改進,起著遠比項目落實更關鍵的先導作用。

  中共中央政治局4月30日召開會議,審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,核心是有序疏解北京非首都功能,要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破。這意味著,經(jīng)過一年多的準備,京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計基本完成,推動實施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。

  京津冀協(xié)同發(fā)展,涉及復雜的要素資源整合、消除行政壁壘、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展等多個層面,既包括產(chǎn)業(yè)、項目等“硬件”性質(zhì)的通關一體化,也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務等“軟件”性質(zhì)的通關一體化。這兩個一體化,決定著京津冀協(xié)同發(fā)展的進度。

  北京需要將低效益的經(jīng)濟部門和低輻射的公共事業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去,但這個轉(zhuǎn)移過程不是簡化的“甩包袱”和“接包袱”,而是旨在通過有序疏解北京非首都功能,優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展空間,培養(yǎng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的共生極。如果不能清晰劃分區(qū)域內(nèi)三地的經(jīng)濟職能,而是爭搶相對高效益、高附加值、能獲得高投入的項目,那么產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對接就可能出現(xiàn)梗阻甚至無序現(xiàn)象,區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接就無法形成平衡的、有利于內(nèi)涵集約發(fā)展的新經(jīng)濟格局。因此,有序疏解北京非首都功能,要求區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟重心建立利益共享、風險共擔的互補型財政機制,建立利于整體利益增長的決策溝通和配合機制。

  京津冀協(xié)同發(fā)展需要率先突破的交通、生態(tài)環(huán)保命題同樣如此。交通一體化,包含了若干重大投資項目,這些投資對提振落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平至關重要,但其目標不能僅僅定在這一層面,還需要結(jié)合區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃加以考量,投資需要配合區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)分布特征,避免盲目投資、重復投資、過度投資,延長投資的邊際效應期。生態(tài)環(huán)境保護,在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)已有共識,但在落后地區(qū)仍面臨先要經(jīng)濟增長還是先要環(huán)境保護的選擇,既要讓落后地區(qū)獲得與發(fā)達地區(qū)合拍的經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏,又要讓區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護獲得長期穩(wěn)定的行政、經(jīng)濟、民心資源支持,需要更高水平的協(xié)調(diào)。

  這種協(xié)調(diào)光靠行政力量無法實現(xiàn)。行政力量能夠協(xié)調(diào)的是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的總體方向、總體資源分配比例,而具體到每一個子項目,哪一個企業(yè)的搬遷、哪一類群體的轉(zhuǎn)移能實現(xiàn)要素配置優(yōu)化,還需要尊重市場的配置作用和法治的保障作用。

  因此,統(tǒng)籌行政指令、市場意愿和法律意志,是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域要素資源整合、跨區(qū)劃治理的先決條件。行政意愿和市場意愿的協(xié)調(diào),提供的是科學規(guī)劃、有序?qū)嵤┑姆椒,法律意志提供的是基本保證。就此而言,京津冀協(xié)同發(fā)展的命題,不光是關于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的命題,更是關于治理機制改進的命題。治理機制的改進,起著遠比項目落實更關鍵的先導作用。(徐立凡)

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