2015大學(xué)生村官《申論》解析：實(shí)名舉報(bào)制度保護(hù)

　　【背景鏈接】

　　2014年8月，深圳沃爾瑪洪湖店使用過期原材料制作熟食，煎炸用油“一個(gè)月不換”，被內(nèi)部員工通過視頻舉證，但這家著名超市品牌店在丑聞曝出的一個(gè)月后，以舉報(bào)人的行為“嚴(yán)重違反公司規(guī)章制度，同時(shí)給公司造成重大損害”為由，解聘了4名參與舉報(bào)的員工。

　　2014 年8月19日，廣州白云區(qū)委原書記谷文耀深圳受審，他的東窗事發(fā)正是由于下屬的檢舉。之前，有媒體梳理出了近兩年引起社會較大關(guān)注的29起實(shí)名舉報(bào)案例的結(jié)果，其中一部分是官員舉報(bào)官員。舉報(bào)者的結(jié)局各異：他們有的達(dá)到目的，有的被調(diào)離崗位，有的吃了官司，甚至有人丟了性命。

　　【深度解析】

　　內(nèi)涵及重要性：

　　所謂實(shí)名舉報(bào)是指舉報(bào)人使用自己的真實(shí)姓名，通過不同形式，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象違紀(jì)違法問題的行為。

　　實(shí)名舉報(bào)有其光榮艱巨的歷史使命。群眾的積極舉報(bào)是開展反腐工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)名舉報(bào)的出現(xiàn)是強(qiáng)調(diào)群眾路線的必然，是群眾監(jiān)督政府、監(jiān)督黨員干部的重要手段，也是維護(hù)自身利益的重要手段。

　　實(shí)名舉報(bào)的好處：

　　對于反腐敗來說，實(shí)名舉報(bào)至關(guān)重要。與匿名舉報(bào)相比，實(shí)名舉報(bào)者通常是案件的知情人，提供的線索會更具體，信息會更準(zhǔn)確，成案率會更高;

　　實(shí)名舉報(bào)便于辦案人員與舉報(bào)者的配合支持，縮小案件查處范圍，增強(qiáng)針對性，降低成本;

　　對于實(shí)名舉報(bào)案件，各級反腐敗機(jī)關(guān)會更加認(rèn)真對待、詳細(xì)登記，并優(yōu)先受理、及時(shí)調(diào)查、限期辦結(jié)，這樣就有利于提高辦案人員的責(zé)任心，辦案過程也會更透明、更公正;

　　實(shí)名舉報(bào)人以公開的身份舉報(bào)他人違法違紀(jì)行為，自己作為直接責(zé)任人，可以在很大程度上避免出現(xiàn)虛假舉報(bào)、捏造事實(shí)、誣告誹謗等不良現(xiàn)象，有助于節(jié)約人力、物力、財(cái)力，讓辦案人員集中精力查處真實(shí)案件，提高反腐敗成效。

　　存在問題：

　　首先，實(shí)名舉報(bào)有其明顯滯后的制度缺失。現(xiàn)行的反腐舉報(bào)制度還不夠成熟，導(dǎo)致群眾缺乏有效、快速的舉報(bào)途徑，是實(shí)名舉報(bào)不斷出現(xiàn)問題的根本原因。有些部門反腐力度不夠，渠道不夠順暢，調(diào)查不夠深入，反腐上的不作為又讓舉報(bào)者被“逼上梁山”。

　　其次，我國還沒有專門的保護(hù)舉報(bào)人以及約束虛假惡意舉報(bào)行為的法規(guī)，對報(bào)復(fù)者只能進(jìn)行事后懲罰，對惡意泄憤、虛假舉報(bào)不能夠有效防范。

　　啟示：

　　官員實(shí)名舉報(bào)也存在著許多風(fēng)險(xiǎn)：一是打擊報(bào)復(fù)，二是官場與社會的輿論�，F(xiàn)實(shí)中有官員舉報(bào)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)采用向媒體求助的形式，說明體系內(nèi)部的舉報(bào)途徑不夠通達(dá)，也說明舉報(bào)者對制度的不完全信任。一些舉報(bào)者在舉報(bào)后遭到報(bào)復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生，說明現(xiàn)有制度對舉報(bào)者的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此要建立完善有效的保護(hù)制度，免除官員舉報(bào)的后顧之憂。

　　沃爾瑪舉報(bào)者受罰在很大程度上就是社會公義缺失的表征，我們應(yīng)考慮的，不僅是從制度上完善舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，更需形成良好的社會規(guī)范，使各種舉報(bào)成為企業(yè)和社會自我凈化的正常途徑。

　　措施：

　　一是必須加快實(shí)名舉報(bào)的立法工作。國家要在法律上保護(hù)好實(shí)名舉報(bào)人的合法權(quán)益不受侵害。對打擊、報(bào)復(fù)、傷害舉報(bào)者的違法犯罪行為，必須以立法的強(qiáng)有力手段，加大處罰。

　　二是要加強(qiáng)實(shí)名舉報(bào)的制度建設(shè)。相關(guān)職能部門要進(jìn)一步完善實(shí)名舉報(bào)人的保護(hù)制度，要對舉報(bào)人身份信息嚴(yán)格保密，要對舉報(bào)人的生命財(cái)產(chǎn)安全嚴(yán)格保護(hù)，對泄密者要加大處罰力度等。

　　三是要建立相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)償制度。實(shí)名舉報(bào)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，但為了懲罰違法犯罪又不得不為之，這就需要國家加大獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)力度，更要建立相應(yīng)的補(bǔ)救措施，讓舉報(bào)者為正義而失去的能得到彌補(bǔ)，杜絕舉報(bào)者因舉報(bào)而受到不公正的對待。

　　總之，只有從法律、制度、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)力，及時(shí)構(gòu)筑起了實(shí)名舉報(bào)的保護(hù)傘，及時(shí)保護(hù)好實(shí)名舉報(bào)人的利益之后，我們才能激勵(lì)更多的正義之士去舉報(bào)社會上的違法犯罪行為，也才能及時(shí)扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣，從而更有效地查處和懲罰犯罪，保護(hù)更多人的利益不受損害。

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