給定材料：
近一段時(shí)間以來(lái)，惡狗傷人案全國(guó)各地屢屢發(fā)生，北京也發(fā)生了8人被惡犬咬傷事件。又一次讓養(yǎng)狗問(wèn)題成為社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注、人們難以容忍的“新聞”話題。熱議焦點(diǎn)不再停留于自由與權(quán)益之爭(zhēng)的“管狗”層面，而是直擊如何嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的“管人”實(shí)質(zhì)。
目前，各城市基本都出臺(tái)了養(yǎng)犬規(guī)定，大體內(nèi)容是：養(yǎng)犬必須登記、栓狗繩、要檢疫、驗(yàn)證、貼標(biāo)簽等等;或者，根據(jù)犬只的大小、體型、種類(lèi)等，在飼養(yǎng)區(qū)、逗留時(shí)長(zhǎng)、場(chǎng)所等都有嚴(yán)格規(guī)定。然而，基本上都是管狗層面，并且執(zhí)行起來(lái)，卻遭遇種種阻礙面對(duì)屢屢發(fā)生的惡狗傷人事件，談?wù)勀愕目捶ā?/P>
【參考答案】
惡狗傷人事件，基本是沒(méi)有按照養(yǎng)犬條例中的規(guī)定不牽狗繩，或者對(duì)寵物狗遺棄造成事實(shí)上的流浪狗所致。這些給他人造成傷害的養(yǎng)狗人，不僅無(wú)德，更是法制意識(shí)淡漠，這給城市文明和市民健康乃至生命安全，造成了巨大威脅。
“狗咬人”的實(shí)質(zhì)不是“犬禍”而是“人禍”�？v觀過(guò)往的治理途徑，盡管不乏對(duì)飼養(yǎng)者的要求與處罰，但約束的主要對(duì)象卻是對(duì)犬類(lèi)的限制，對(duì)于管人，在現(xiàn)實(shí)生活中也主要是追究民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)賠償和行政處罰。正是緣于制度執(zhí)行力的缺失和飼養(yǎng)者的違法成本過(guò)低，才導(dǎo)致了惡狗咬人的屢禁不止。
從制度管狗上升為法律管人，才是抓住問(wèn)題的根本。只有升級(jí)對(duì)惡狗咬人結(jié)果的處罰力度，才能倒逼飼養(yǎng)者毫無(wú)懈怠地加強(qiáng)管狗的過(guò)程監(jiān)管，才能讓飼養(yǎng)者不能隨意遺棄寵物狗，從源頭上減少流浪狗的產(chǎn)生、才能有效保護(hù)公眾的自由與安全。
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