2019選調生《申論》：巧用材料案例 寫出精彩論點

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　　走進獨墅湖月亮灣商務區(qū)，你會發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因為，這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎設施——月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設的重要組成部分。

　　月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運行多年。這是一個全長920米、斷面3.4×3米的“T”形長廊。長廊的一側是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預留的空間。管廊內另一側是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術員介紹說：“附近商務區(qū)的寫字樓不用中央空調，夏天由這兩根管道集中供冷�！�

　　S市管線管理所負責人在向記者介紹管廊建設的前期準備情況時說，由市長擔任組長的市地下綜合管廊工作領導小組起到了關鍵作用，領導小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關單位主要負責人。專門機構的設立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進機制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調等問題。在領導小組的組織下，相關部門編制完成了《S市地下空間專項規(guī)劃(2008～2020)》《S市地下空間規(guī)劃整合(2012～2020)》，今年6月又出臺了《S市地下管線管理辦法》，統(tǒng)籌加強對地下管廊規(guī)劃、建設和安全運行的管理。

　　“地下綜合管廊造價和維護可不是一般的昂貴”，管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟實力不錯，但借力社會資本也是現(xiàn)實的必然選擇。”市政府授權S市城市建設投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺占股45%，水務占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預留股份15%。管廊開發(fā)公司，專門負責城市地下綜合管廊的投資、建設、運營和管理事務，不僅解決了資金問題，也解決了建設主體的問題。

　　在記者參觀的時候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進和質量安全，S市在前期調研分析基礎上，根據(jù)國家《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》，組織專家團隊反復論證，最終為項目設計施工提供了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設計階段，就確立了系統(tǒng)化、標準化、智慧化的目標，在鋪設管線時同步建設全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級留有接入口，方便日后對大面積地下管線實施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災報警等系統(tǒng)，可以通過一個終端對所有管線進行實時監(jiān)控和調度管理，并具有自動檢測、定位、提醒等多種功能，真正實現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。

　　由于綜合管廊建設成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權、責、利還缺乏有效制衡和匹配，導致社會各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國內外經(jīng)驗，特別規(guī)定除爭取國家試點和省財政支持外，如果項目建成后特許經(jīng)營期內收費不能實現(xiàn)預期目標，市財政將進行一定補貼，確保股東投資安全且獲得基礎收益。