一、注意事項(xiàng)

1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2005年6月12日，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在中央國家機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)以“建設(shè)節(jié)約型政府，做資源節(jié)約表率”為主題的“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)。此次“節(jié)能宣傳周”期間，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部門《關(guān)于2005年全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排意見的通知》的統(tǒng)一部署，組織開展一系列生動(dòng)有效的宣傳和體驗(yàn)活動(dòng)，如：倡議中央國家機(jī)關(guān)各部門停開辦公區(qū)域空調(diào)半天，進(jìn)行“感受能源短缺”活動(dòng)；統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作、發(fā)放節(jié)能提示性標(biāo)簽；舉辦資源節(jié)約系列報(bào)告會(huì)；組織節(jié)能技術(shù)展覽；印發(fā)開展“綠色政府”構(gòu)建活動(dòng)倡議書；在各部門之間開展評(píng)比等。

2.2004年4月29日，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合倡議，中央和國家機(jī)關(guān)要在全社會(huì)做開展資源節(jié)約活動(dòng)的表率。一年多來，各部門結(jié)合自身實(shí)際，積極行動(dòng)起來，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳教育、建立規(guī)章制度、嚴(yán)格日常管理、實(shí)施節(jié)能改造等多方面的努力，資源節(jié)約工作已經(jīng)取得了初步成效。

3.北京市一項(xiàng)對(duì)54家市、區(qū)政府機(jī)關(guān)2004年能源消費(fèi)的調(diào)查顯示，政府機(jī)關(guān)單位建筑面積年耗電量約為80至180千瓦時(shí)，是居民住宅的3至6倍，人均年耗電量是居民的7倍。行政機(jī)關(guān)年人均用能1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全市人均生活用能0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤的4倍。

4.據(jù)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)人士介紹，目前中央國家機(jī)關(guān)已確立了開展資源節(jié)約活動(dòng)的主要目標(biāo)：力爭在三年內(nèi)，使資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)顯著增強(qiáng)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，資源節(jié)約技術(shù)廣泛使用，資源管理水平有較大提高，資源節(jié)約的規(guī)章制度和辦法標(biāo)準(zhǔn)健全完善，政府節(jié)能采購、建筑節(jié)能改造等工作取得明顯進(jìn)展，政府運(yùn)行成本降低，在加強(qiáng)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中做出表率。爭取在3年內(nèi)，使中央國家機(jī)關(guān)年人均能耗、水耗比全國平均水平低5％~10％，單位建筑面積能源消耗每年降低5％，能源性費(fèi)用支出每年降低5％。目前，中央國家機(jī)關(guān)正在建立和完善資源消耗年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，研究制定科學(xué)合理的資源消耗定額，積極推行資源節(jié)約型的政府采購工作，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，研究降低公務(wù)用車能耗的具體措施，力爭使中央國家機(jī)關(guān)在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的過程中切實(shí)起到表率作用。

5.2005年，北京市市政府機(jī)構(gòu)將全部更換高效節(jié)能燈具，全面推廣使用高效照明產(chǎn)品和節(jié)電器。通過選定10家單位進(jìn)行試點(diǎn)，為在政府機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗、水耗定額管理提供經(jīng)驗(yàn)。2005年，政府要力爭全年節(jié)能8%以上。

6.據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4%，但全年耗電量卻接近全市居民生活用電的一半，單位面積年均耗電量是普通住宅的7到10倍。根據(jù)2005年行動(dòng)計(jì)劃，大型公建用能將實(shí)行定額，其供暖鍋爐實(shí)行計(jì)劃供氣。倡導(dǎo)自然采光，嚴(yán)格控制室內(nèi)溫度。而在節(jié)能監(jiān)察上，將杜絕“跑冒滴漏”的浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)浪費(fèi)能源的單位依法實(shí)施加價(jià)收費(fèi)并給予曝光，而節(jié)能效果突出的單位將被授予“節(jié)能之星”稱號(hào)。北京市發(fā)改委透露，針對(duì)冶金、石化、建材、化工和電力5大工業(yè)行業(yè)超指標(biāo)耗能耗水的情況，將按照規(guī)定征收超限額加價(jià)費(fèi)，嚴(yán)重超標(biāo)的要采取限水限電的強(qiáng)制措施。

7.世界上不少國家都把政府采購作為政府公共政策推廣的一個(gè)窗口，通過政府機(jī)關(guān)的采購行為來引導(dǎo)公眾利益與價(jià)值取向。1998年，美國總統(tǒng)克林頓簽署了《環(huán)境優(yōu)選采購指南》，提出鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)采購環(huán)境優(yōu)選產(chǎn)品和服務(wù)，通過政府來引導(dǎo)公眾對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)。

8.長期以來，政府機(jī)構(gòu)采購為公眾服務(wù)所需的產(chǎn)品，使用的是財(cái)政資金，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的消費(fèi)屬于“集團(tuán)消費(fèi)”或者是“公款消費(fèi)”，存在著盲目消費(fèi)，在相互“攀比”心理的影響下，一味地追求“排場”、“大方”，在采購一些物品時(shí)，所考慮的是品牌、款式和價(jià)格，而不會(huì)去考慮所采購的物品是否節(jié)能。如在購買空調(diào)時(shí)，優(yōu)先考慮的是空調(diào)的品牌、樣式，或者是價(jià)格，而對(duì)其功率、效能、耗電量等因素可能不會(huì)在意，至于是否省電，則用不著考慮；又如采購計(jì)算機(jī)或其它辦公自動(dòng)化設(shè)備，考慮最多的還是產(chǎn)品的品牌、款式、配置、功能等因素，而根本不會(huì)考慮這些設(shè)備是否省電；再如購買汽車，首先考慮的是名牌汽車，配置要最好的，排氣量盡可能要最大的，也不會(huì)考慮汽車是否省油，更不會(huì)考慮零配件價(jià)格、維修費(fèi)用。

9.在政府采購實(shí)際工作中，常常會(huì)有一些采購人，在向采購機(jī)構(gòu)申報(bào)或委托采購項(xiàng)目時(shí)，只提出要買什么東西，而不提具體要求，采購機(jī)構(gòu)的工作人員問他們?cè)诓少彿桨干嫌惺裁淳唧w要求，大多數(shù)采購單位的經(jīng)辦人會(huì)說，“我們也不懂，單位領(lǐng)導(dǎo)說過，要買最好的”，搞得采購機(jī)構(gòu)的工作人員哭笑不得。

10.2004年12月財(cái)政部、國家發(fā)改委印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財(cái)庫［2004］185號(hào)文件）以來，各省、自治區(qū)、直轄市積極響應(yīng)，尤其是中央國家機(jī)關(guān)實(shí)施政府節(jié)能采購的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但此項(xiàng)工作還不平衡，不少市、縣地區(qū)至今仍未行動(dòng)起來，甚至一些地區(qū)的政府節(jié)能采購已成為“被遺忘的角落”。

11.在日常采購工作中，經(jīng)常會(huì)遇到一些單位和個(gè)人，竟然不知道國家已經(jīng)出臺(tái)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，更不知道節(jié)能清單；更有甚者，就連一些政府采購機(jī)構(gòu)對(duì)此也知之甚少。因?yàn)樨?cái)政部和國家發(fā)改委所出臺(tái)的畢竟是實(shí)施意見，沒有強(qiáng)制性，采購人不愿意接受節(jié)能產(chǎn)品，不愿意變更采購方案，不愿意調(diào)整項(xiàng)目采購清單，政府采購機(jī)構(gòu)也無可奈何。

12.《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》指出，采購人用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。但采購人在采購時(shí)，如果不落實(shí)《實(shí)施意見》、不優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品時(shí)，誰來監(jiān)督、誰來檢查？政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在落實(shí)《實(shí)施意見》、推行節(jié)能采購中都有什么職責(zé)、負(fù)什么責(zé)任？等等，《實(shí)施意見》中沒有作出明確規(guī)定。而在實(shí)際工作中，由于在一些部門和單位中普遍存在著節(jié)能意識(shí)淡漠、政策觀念不強(qiáng)的問題，由于職能部門配合不夠，監(jiān)督檢查不力，《實(shí)施意見》是根本沒有辦法落實(shí)的，節(jié)能采購也是沒有辦法推行的。

13.針對(duì)目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購中出現(xiàn)的“節(jié)能清單產(chǎn)品未能中標(biāo)”、“采購人、企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)節(jié)能清單”等現(xiàn)象，中國環(huán)境科學(xué)院研究員夏青指出，只有制定國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、建立權(quán)威的技術(shù)評(píng)定監(jiān)督體系、節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行政府強(qiáng)制采購三管齊下，節(jié)能產(chǎn)品政府采購才能真正落實(shí)到位。由于目前這些措施都不到位，節(jié)能產(chǎn)品政府采購難免一紙空文的尷尬處境。

14.當(dāng)前節(jié)能產(chǎn)品的政府采購是按清單法來執(zhí)行的。清單法是指政府在工程、貨物和服務(wù)的采購中，為了達(dá)成節(jié)能目標(biāo)，基于政府認(rèn)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，搜集和監(jiān)測相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的節(jié)能功能，形成政府確認(rèn)的節(jié)能清單。政府采購人或采購機(jī)構(gòu)在采購節(jié)能產(chǎn)品時(shí)，需要參考或遵行這個(gè)清單的規(guī)定，優(yōu)先或者按照清單列舉的產(chǎn)品采購。清單法最大的優(yōu)點(diǎn)在于，它能夠?qū)⒄�府的政策意向或流于表面的要求落到�?shí)處，使采購人、采購機(jī)構(gòu)的節(jié)能采購有了明確的依據(jù)，是一種務(wù)實(shí)有用的方式。

15.目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的主要功能應(yīng)該是指導(dǎo)性，因?yàn)檎�府的采購可能要達(dá)成多種目標(biāo)，而節(jié)能只能是多種目標(biāo)中的一部分，何況清單所列的產(chǎn)品并不一定、也不可能具有完全的權(quán)威性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的需要通常是千差萬別的，而市場上供應(yīng)的產(chǎn)品也是各不相同且變化萬千，真正十分完整、準(zhǔn)確地把各種產(chǎn)品節(jié)能與環(huán)保的全部情況掌握好并列入統(tǒng)一的清單，在實(shí)際操作中的確有很大難度。

三、申論要求

1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

2、從政府制定政策的角度，就政府如何節(jié)能，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。(40分)

3、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(40分)

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