1、參考答案

給定材料說明的主要問題是:從2004年到2005年上半年，我國部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)了 “民工荒”現(xiàn)象 ，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。 “民工荒”使人們必須正視一個(gè)問題：以犧牲環(huán)境和勞工權(quán)益為代價(jià)的低 成本擴(kuò)張的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是否還能繼續(xù)走下去？在勞動(dòng)力供求格局發(fā)生變化的新形勢(shì)下，企業(yè)從 自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，必須產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，落實(shí)以人為本的科 學(xué)發(fā)展觀。

2、參考答案

(1)中央政府要加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。

(2)從地方政府方面，要取消一切歧視制度和地方保護(hù)性政策，取消一切因“戶籍制度”造成的歧視制度， 為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

(3)在企業(yè)方面，“民工荒”實(shí)際上是對(duì)企業(yè)的一個(gè)警示，要認(rèn)真按照《勞動(dòng)法》聘用“農(nóng)民工”。

(4)“民工荒”是一種技工荒。政府和企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民工成為技術(shù)工人，讓他們更好地融入 城市。

3、參考答案

合理組織農(nóng)民工進(jìn)城

在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理引導(dǎo)安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的 重要途徑。怎樣避免農(nóng)村富余勞動(dòng)力盲目外出從而使其有序流動(dòng)？怎樣使農(nóng)村勞務(wù)輸出不僅讓農(nóng)民增加收 入，同時(shí)也能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展？有識(shí)之士認(rèn)為，必須合理組織農(nóng)民工進(jìn)城，使農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng) 。

農(nóng)民工進(jìn)城一直存在找活兒難和經(jīng)濟(jì)收入不理想等問題。要想解決這些問題，需要方方面面通力配合，有 關(guān)方面應(yīng)該從以下幾點(diǎn)著手：

軟件硬件一齊抓

一要建立起通暢的信息網(wǎng)絡(luò)。務(wù)工人員常是“有渾身力氣而無處使”，用人單位常是想找合適人而無處覓 。因此信息不溝通成為勞務(wù)輸出的最大障礙。所以，有關(guān)部門要從農(nóng)村達(dá)到小康才是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ) 這個(gè)角度出發(fā)，多方溝通，架起信息網(wǎng)絡(luò)，為廣大外出務(wù)工者服務(wù)就是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。

二要建立起系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。由于勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)、閱歷、文化水平等不盡相同， 也就決定了他們擇業(yè)的機(jī)會(huì)不同。因此，急需提高務(wù)工人員的專業(yè)技能，確保外出務(wù)工人員“出得去、用 得上、留得住”。

三要建成穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，為勞務(wù)輸出者搭設(shè)平臺(tái)。勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握本地區(qū)輸出人員的動(dòng)向 ，并與用人單位溝通，做好勞務(wù)輸出人員的跟蹤服務(wù)。同時(shí)，還要廣泛搜集用工信息，拓展新的勞務(wù)合作 空間，為勞務(wù)輸出提供前瞻性、引導(dǎo)性市場信息。

四要形成正確的用人機(jī)制，確保勞務(wù)人員自身權(quán)利。應(yīng)嚴(yán)把用人單位和招聘錄用關(guān)，輸出前對(duì)用工企業(yè)的 生產(chǎn)經(jīng)營情況、工作環(huán)境、食宿條件、工資福利待遇、勞動(dòng)安全、廠方信譽(yù)等進(jìn)行詳細(xì)考察了解，在綜合 分析、確�？尚械那疤嵯拢�簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，以此確保勞務(wù)人員的切身利益。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

首先是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合理調(diào)度；政府參與，社會(huì)支持。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場，構(gòu)筑政府和社會(huì)多方為 農(nóng)村富余人員提供就業(yè)信息、咨詢和合法利益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地政府可成立富余勞動(dòng)力安置領(lǐng)導(dǎo)小組 ，按季度統(tǒng)計(jì)外出務(wù)工人員總數(shù)及要求去向，然后去招工單位考察，就勞務(wù)者的合法利益進(jìn)行落實(shí)，并和 用人單位簽訂勞務(wù)合同。

其次是要源頭著手，培訓(xùn)扶持。從源頭著手，加大扶持力度，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和示范 性培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)素質(zhì)和技能。以市場需求為導(dǎo)向，以科技應(yīng)用為著手點(diǎn)，根據(jù)文化程度差 異分檔培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的知識(shí)與技能，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地輸出。

針對(duì)城市技術(shù)性較強(qiáng)且用工條件較明確的企業(yè)到農(nóng)村招工，縣、鄉(xiāng)政府可適當(dāng)集中組織符合用工條件的農(nóng) 民舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，并可與用工企業(yè)簽訂長期的用工合同，通過這樣有計(jì)劃、有系統(tǒng)地組織農(nóng)民直接輸入 到用工城市用工企業(yè)，可使農(nóng)民輸出勞務(wù)有一個(gè)比較穩(wěn)定的場所和穩(wěn)定的收入，并可使農(nóng)民的權(quán)益真正得 到保障。同時(shí)也可發(fā)揮目前農(nóng)村中能工巧匠技術(shù)特長，積極鼓勵(lì)他們牽頭帶領(lǐng)更多的鄉(xiāng)鄰到城市去承攬建 筑、家具等行業(yè)的業(yè)務(wù)，這樣能直接帶動(dòng)一大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，大幅度增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

工作要做細(xì)做實(shí)

一要正確引導(dǎo)。在堅(jiān)持群眾自覺自愿的基礎(chǔ)上，通過召開打工人員座談會(huì)、總結(jié)宣傳成功典型、宣傳勞務(wù) 信息和輸出政策等途徑，用身邊活生生的典型教育、引導(dǎo)農(nóng)民改變守土戀鄉(xiāng)、靠田吃飯的陳舊觀念，鼓勵(lì) 他們大膽走出去。

二要科學(xué)組織。黨委、政府要成立勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以勞動(dòng)部門為龍頭，有關(guān)單位、地區(qū)和駐外“ 窗口”單位為成員的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，并抓住輸出前、中、后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。輸出前 ，通過駐外“窗口”，在外工作老鄉(xiāng)，以及聘請(qǐng)勞務(wù)信息員，搜集提供用工信息；勞務(wù)輸出辦公室根據(jù)勞 務(wù)需要，綜合分析，選定廠家，派人負(fù)責(zé)簽訂用工合同。輸出中，對(duì)選送來的人員進(jìn)行勞動(dòng)技能法律知識(shí) 等強(qiáng)化培訓(xùn)。對(duì)輸出的勞務(wù)人員，要統(tǒng)一備案，建立勞務(wù)輸出登記卡，并同用工單位簽訂有關(guān)合同，以法 律形式明確用工單位、輸出單位和勞工三方的責(zé)權(quán)利。輸出后，在輸出勞力比較集中的地方，選擇素質(zhì)和 能力較高的人員，成立老鄉(xiāng)互助組織，做到定期聯(lián)系，互通情況，維護(hù)打工者的權(quán)益。

三要優(yōu)化服務(wù)。黨委、政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策，在承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、打工人員返鄉(xiāng)就業(yè)等方面，給予引導(dǎo) 、保護(hù)和支持，解除基層組織和打工家庭的后顧之憂。同時(shí)，要在務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)建立穩(wěn)固的勞 務(wù)協(xié)作關(guān)系，設(shè)立服務(wù)站，及時(shí)為務(wù)工人員辦理相關(guān)手續(xù)，提供方便，重點(diǎn)是督促用人單位與勞動(dòng)者依法 簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)處理勞資糾紛和工傷事件，為外出務(wù)工人員提供安全保障。

幫農(nóng)民工解除后顧之憂

農(nóng)民進(jìn)城打工往往存在著“三怕”思想，即怕工作難找，怕干完活老板不給工錢，怕受城里人歧視，所以 有些人寧可在家受窮，不愿進(jìn)城務(wù)工。因此，要通過實(shí)施“組織化輸出，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”來破解打工難題， 幫助農(nóng)民工解除后顧之憂。

為了推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，使勞務(wù)輸出由無序轉(zhuǎn)向有序，由個(gè)人行為轉(zhuǎn)向政府行為，吉林省榆 樹市光明鄉(xiāng)從2000年年初成立了勞務(wù)輸出服務(wù)中心，并經(jīng)上級(jí)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，建立了榆樹市光明人才勞動(dòng) 力市場，申辦了營業(yè)執(zhí)照。相繼在北京、大連、長春等城市建立了7個(gè)辦事處，在所轄的11個(gè)村設(shè)立了服務(wù) 站，還與長春市就業(yè)局勞動(dòng)力市場建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。鄉(xiāng)服務(wù)中心與各辦事處、代辦處、服務(wù)站 對(duì)勞務(wù)輸出實(shí)行鏈條式對(duì)接，流水線作業(yè)，一條龍服務(wù)。即由各辦事處、代辦處負(fù)責(zé)搜集用工信息并向鄉(xiāng) 服務(wù)中心反饋。鄉(xiāng)服務(wù)中心利用人才勞動(dòng)力市場不定期向各村服務(wù)站發(fā)布用工信息，對(duì)服務(wù)站負(fù)責(zé)推選打 工人員。鄉(xiāng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)將打工者送到各辦事處，并負(fù)責(zé)與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，由此免除了打工者盲 目擇業(yè)之苦。

為了確保工資兌現(xiàn)，鄉(xiāng)服務(wù)中心承諾凡工資不及時(shí)兌現(xiàn)的，政府負(fù)責(zé)追討。三年來，為農(nóng)民工追回欠付工 資1.3萬元，保護(hù)了打工者的合法權(quán)益。鄉(xiāng)服務(wù)中心還開通了勞務(wù)輸出電話服務(wù)熱線，經(jīng)常與打工者及用人 單位聯(lián)系，隨時(shí)幫助他們排憂解難。

由于強(qiáng)化了組織化輸出和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，真正做到了外出打工者順心，家屬放心，用人單位省心。

探索農(nóng)村勞務(wù)輸出新路子

在近10年的勞務(wù)輸出中，江西省新余市渝水區(qū)姚圩鎮(zhèn)逐漸探索出了一條“流動(dòng)有序，異地有家，管理有章 ，建功立業(yè)”的流動(dòng)人員管理的新路子，使外出務(wù)工人員“放心去，舒心留，安心干”。

一是流動(dòng)有序。鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站與全國18個(gè)地區(qū)勞動(dòng)機(jī)構(gòu)建立了勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，努力拓寬勞務(wù)輸出渠道。自 姚圩勞務(wù)管理站成立至今，共向外輸出勞力8萬余人次，幫助就業(yè)5萬余人次。

二是異地有家。姚圩鎮(zhèn)在勞務(wù)輸出最為集中的深圳市成立了辦事處，為外出務(wù)工人員提供擇業(yè)、維權(quán)等服 務(wù)，履行政府部分職能。同時(shí)，為使外出務(wù)工黨員不回家也能過上正常的組織生活，鎮(zhèn)黨委又在深圳成立 了姚圩駐深圳流動(dòng)黨支部，開展組織活動(dòng)。

三是建功立業(yè)。將勞務(wù)輸出與發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合。每個(gè)黨員要為家鄉(xiāng)提供一條致富信息，為所在村、組或 貧困戶做一件實(shí)實(shí)在在的好事；帶頭參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村建設(shè)，帶頭回鄉(xiāng)辦私營企業(yè)，帶頭完成農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān) 督卡規(guī)定的稅收任務(wù)。每個(gè)黨員聯(lián)系幫助一戶計(jì)劃生育戶，聯(lián)系教育一個(gè)有過劣跡的人，聯(lián)系一位外商， 吸引他們來家鄉(xiāng)投資辦廠搞建設(shè)，聯(lián)系家鄉(xiāng)一戶困難戶扶貧脫困。勞務(wù)輸出使廣大農(nóng)民從“田間”跨入“ 車間”，從農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，直接接受了市場經(jīng)濟(jì)的洗禮和先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理的鍛煉，同時(shí)也促進(jìn)了 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

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