1.參考答案

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題即所謂“三農(nóng)”問題作為黨和政府經(jīng)濟工作的重中之重，正受到人們的普遍關(guān)注�！叭�農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實質(zhì)是目前存在的城鄉(xiāng)差別問題，城鄉(xiāng)差別問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民走向富裕的問題。影響農(nóng)民增加收入的因素很多，而且有些因素又沉積已久，并涉及到許多問題。但我們已認識到農(nóng)民收入問題的重要性，就必須著手采取切實有效的措施，千方百計提高農(nóng)民收入，以保證我們整個國家的全局利益和長遠發(fā)展。

2.參考答案

(1)制定和落實有利于增加農(nóng)民收入的各項政策，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。

(2)面向市場，依靠科技，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。

(3)積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進程，取消農(nóng)業(yè)人口流動的不合理限制，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(4)政府提供政策支持，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、貯藏業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，化解市場風(fēng)險。

(5)依靠科技，改良農(nóng)業(yè)種植品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

(6)要根據(jù)國際國內(nèi)市場需求，積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.參考答案

消除體制障礙，維護農(nóng)民利益

在現(xiàn)實社會生活中，個別部門、個別范圍、個別人員在制定和執(zhí)行政策和規(guī)章中，會有意無意地漠視甚至侵害農(nóng)民的權(quán)益，在許多情況下，不是法律原則和施政宗旨要求他們這樣做，而是他們在思想認識上很少把農(nóng)民這個我們社會中的最大群體看作是我們社會大家庭中的組成部分，在勞動就業(yè)、社會福利、經(jīng)濟發(fā)展等方面很少顧及農(nóng)村的情況和農(nóng)民的處境，或者干脆就把農(nóng)村和農(nóng)民排除于問題考慮的范圍之外，在社會宏觀層面上，某些學(xué)者發(fā)議論，有些官員談情況，也竟忘記了農(nóng)村和農(nóng)民的存在。應(yīng)該說，在一個農(nóng)村極廣闊、農(nóng)民占多數(shù)的國度里，農(nóng)村和農(nóng)民在某些人的視野和話語中被嚴重邊緣化，不能不說這是極不正常的。因此，增加農(nóng)民收入，首先必須樹立正確的思想觀念，傾心地關(guān)注農(nóng)民，公平地對待農(nóng)民。

樹立了正確的思想觀念，我們就可以以此為根據(jù)和指歸，認真審視我們長期保留并且現(xiàn)在仍還發(fā)揮作用或產(chǎn)生影響的體制和做法。把那些不合時宜、侵害農(nóng)民的合法權(quán)益、限制農(nóng)民的自由、阻礙農(nóng)民的收入增長、不利于整個經(jīng)濟社會健康發(fā)展的東西，予以革除、改變和糾正，同時也應(yīng)建立一些公正有效的機制，促進農(nóng)民收入的提高。

改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使戶籍制度不再成為勞動力合理流動、公民自由遷徙、農(nóng)民離開原來居住地去尋找發(fā)展空間和就業(yè)機會、從事農(nóng)業(yè)活動之外的工作的障礙，使市場自由和公民平等的原則在社會生活中得到真正的貫徹和體現(xiàn)。

消除城市社會中那些對外來從事非農(nóng)工作的農(nóng)民及其子女的種種限制和規(guī)定，改變以往對他們所采取的多種政策性歧視；應(yīng)當相應(yīng)規(guī)定，只要外來人員在本地連續(xù)工作時間達到一定的年限（如5年或10年），若本人愿意，可享受本地居民所享受的一切待遇；整頓城市管理秩序，杜絕對進城務(wù)工農(nóng)民的虐待和刁難，切實保障他們作為公民的合法權(quán)益不受侵害。

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，降低農(nóng)用土地使用權(quán)的交易成本，使善于和樂于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民能夠較容易地獲取更多的土地使用權(quán)，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益。同時，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民能夠容易地離開土地，專心于其他的工作或職業(yè)。使從事不同經(jīng)濟活動的農(nóng)民各遂其愿，各得其所，實現(xiàn)各自利益的最大化。

完善政府財稅制度，減輕農(nóng)民負擔(dān)，加大對農(nóng)村公共支出特別是教育衛(wèi)生支出的力度。2000年，我國城鎮(zhèn)居民人均稅賦37元，而農(nóng)村居民人均稅賦為146元。也就是說，農(nóng)民收入僅是城鎮(zhèn)居民的1/3，稅收負擔(dān)則是城鎮(zhèn)居民的4倍。這顯然嚴重偏離了稅賦公平原則和能力原則。而在政府公共財政支出方面，農(nóng)村基本建設(shè)投資在我們國家基本建設(shè)投資支出總額中的比重本來就偏低，而這些年則又一直在下降，由1979年的10.6%降至1999年的6.1%，導(dǎo)致農(nóng)村公用設(shè)施落后，公共產(chǎn)品供應(yīng)缺口很大。同時，農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件也很落后，資源嚴重不足。目前我國義務(wù)教育的投入中，78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)，9%左右由縣財政負擔(dān)，省財政負擔(dān)11%，中央財政負擔(dān)不足2%，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)連“吃飯財政”都難以維持，還哪里有錢辦教育，所以基本教育負擔(dān)都落在了農(nóng)民自己身上。在醫(yī)療衛(wèi)生的投入中，1991-1999年間，政府對農(nóng)村的投入比重由12.54%下降至6.59%，社會投入由6.73%下降至3.26%，而農(nóng)民個人支出從80.73%上升至90.15%；目前我國70%的農(nóng)村人口只享有全社會衛(wèi)生資源的20%，87%的農(nóng)民的醫(yī)療完全靠自費。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的《2000年世界衛(wèi)生報告》，在191個國家和地區(qū)中，中國的醫(yī)療經(jīng)費分配不公的指數(shù)排在第188位，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一。教育和醫(yī)療衛(wèi)生是保持和發(fā)展人的智力和體力的基本保障，我國這樣的資源配置狀況應(yīng)該引起政府和全社會的重視。阿瑪?shù)賮啞ど�在《做為能力剝奪的貧困》一書中寫道：“更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健直接提高了生活的質(zhì)量；它們還提高了一個人獲得收入的能力，使其免于收入貧困。更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，可以使?jié)撛诘母F人更可能有較多的機會脫離貧困。這一途徑對于消除收入貧困特別重要�！币虼�，加大對農(nóng)村的公共支出，特別是教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，應(yīng)作為政府財政預(yù)算中的重要內(nèi)容，把保障對所有學(xué)齡人口的義務(wù)教育和全體社會成員的醫(yī)療保健作為政府的一項基本責(zé)任。

建立農(nóng)民的群眾組織，協(xié)調(diào)農(nóng)民之間以及農(nóng)民與社會之間的關(guān)系，為農(nóng)民的利益服務(wù)。在我國，工人有工會，婦女有婦聯(lián)，青年有共青團和青聯(lián)，還有許多行業(yè)協(xié)會等等，但唯獨農(nóng)民沒有自己的行業(yè)組織或群眾團體。這就不能不影響農(nóng)民之間和農(nóng)民與社會之間的關(guān)系協(xié)調(diào)和互動，不能不影響社會對農(nóng)民自有的特殊情況的尊重，也不利于農(nóng)民利益的維護和保障。上世紀80年代初，曾有幾位同志如杜潤生、陸學(xué)藝等給中央寫信，呼吁成立農(nóng)民協(xié)會。當時鄧小平同志說，原則上可以，看三年，如果需要，就組織。遺憾的是，20多年過去了，這個問題至今也未解決。我們認為，建立農(nóng)民協(xié)會起碼有這樣一些好處：一是有利于加強黨和政府對農(nóng)民的了解和領(lǐng)導(dǎo)；二是有利于農(nóng)民站在自己的角度，根據(jù)自己的情況提出自己的看法和建議；三是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民之間和農(nóng)民群體與社會之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益；四是有利于根據(jù)農(nóng)民特殊的生產(chǎn)生活方式和狀況，提供切合實際的農(nóng)民所需要的服務(wù)，如收集和發(fā)布與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的多種信息：國家政策、就業(yè)狀況、產(chǎn)品供求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技、市場現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)、自然災(zāi)情、國際貿(mào)易等等，以便農(nóng)民及時掌握，作出反應(yīng)，減少生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和被動性，搶抓機會，降低風(fēng)險，增加收益。因此，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，社會結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，人們之間的交往越來越頻繁，社會利益關(guān)系也越來越多樣化，建立農(nóng)民自己的群眾組織，讓農(nóng)民自己發(fā)出聲音應(yīng)該提到日程上來了。

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