《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(八)參考答案
    1．【答案提不】
    水是人類的生命之源。水資源危機(jī)已經(jīng)引起全世界的關(guān)注。為了節(jié)約用水，政府出臺(tái)了階梯計(jì)價(jià)等一系列相關(guān)的政策與法律法規(guī)；為了減少水污染，政府加大了環(huán)保力度，并提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用戰(zhàn)略。然而，如何合理用水、怎樣合理收費(fèi)、如何使水的質(zhì)量與水的漲價(jià)相協(xié)調(diào)等問(wèn)題卻依舊困擾著政府相關(guān)部門。
    2．【答案提示】
    保護(hù)水資源是有利于千秋萬(wàn)代的工程，我們必須面對(duì)實(shí)際，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)考慮，慎重對(duì)待水資源問(wèn)題，相關(guān)解決措施如下：
    (1)出臺(tái)的階梯計(jì)價(jià)改革方案要合理，要在水質(zhì)有改善的前提下提價(jià)，并要讓廣大民眾所接受。
    (2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、輕工業(yè)等各行業(yè)合理用水的管理，并針對(duì)不同行為制定不同的、合理的水資源收費(fèi)制度。
    (3)完善節(jié)水法律制度，并強(qiáng)化其實(shí)施力度。
    (4)引進(jìn)和創(chuàng)新高新技術(shù)，提高污水處理的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
    (5)加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)人類對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)。
    (6)加大環(huán)保力度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，減少水資源污染，提倡節(jié)約型的文明消費(fèi)。
    (7)高效利用水資源，如充分的利用再生水，使水資源得到循環(huán)利用。
    (8)合理開(kāi)發(fā)總量控制，優(yōu)化配置水資源，科學(xué)管理水資源，如建水庫(kù)、南水北調(diào)等。
    3．參考例文
    建設(shè)節(jié)水城市需要建立相關(guān)法律配套措施
    我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，城市缺水問(wèn)題尤為突出。國(guó)家高度重視城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，于今年發(fā)布了《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》和《節(jié)水型城市目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展了節(jié)水型城市的評(píng)選活動(dòng)。這些活動(dòng)的開(kāi)展對(duì)于中國(guó)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的實(shí)施，提高用水效率，建成節(jié)水防污型的社會(huì)具有十分重要的意義，但從更大和更廣的范圍看，全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)尚未形成、許多節(jié)水措施尚未跟上，節(jié)水的實(shí)際成效與可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大距離。要在中國(guó)真正建設(shè)節(jié)水型城市，還必須有更加完善與合理的制度安排，有更加完善的法律保障措施。
    建設(shè)節(jié)水型城市是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，我國(guó)資源不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2004年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)稱：2003年全國(guó)79個(gè)城市缺水，超過(guò)2300萬(wàn)人口、1300萬(wàn)頭牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難�，F(xiàn)實(shí)生活中，我們也能感受到水危機(jī)已經(jīng)離我們?cè)絹?lái)越近——“風(fēng)動(dòng)飛沙揚(yáng)”的黃土高原，有河皆干、有水皆污的北方城市，世稱“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的江南地區(qū)近些年來(lái)也大喊“缺水”。
    由于城市是工業(yè)和人口密集區(qū)，缺乏完整的自然意義上的生態(tài)系統(tǒng)，水資源的消耗占主導(dǎo)地位，水資源制約更加突出。相應(yīng)的是，造成水資源問(wèn)題的原因也在城市中得以更為集中的體現(xiàn)：我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量是世界平均用水量的4倍；每萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍至10倍；每一立方米的水能生產(chǎn)出的工業(yè)生產(chǎn)總值大約是世界平均水平的1／5；我們一般工業(yè)用水的重復(fù)利用率大概是60％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家可以達(dá)到85％以上。此外，我們國(guó)家在污水處理回用、海水利用、雨洪資源的利用方面水平也比較低。
    人們不僅浪費(fèi)著正在用的水，還在無(wú)形中破壞著那些尚未使用的水資源。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)計(jì)，近20年間，全國(guó)污水排放總量增加了2倍多，每年約有1／3的工業(yè)廢水和2／3的生活污水未經(jīng)任何處理就直接排放，江河湖海遭受嚴(yán)重污染。
    除了浪費(fèi)水和污染水外，由于不明水規(guī)律，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，也不利于水資源的開(kāi)發(fā)利用。如許多的城市規(guī)劃與工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，造成局部地區(qū)地下水超量開(kāi)采，水源枯竭。
    到2030年，我國(guó)人口將達(dá)到最高峰，用水量將達(dá)到7000到8000億立方米，人均水資源量還將從現(xiàn)在的人均2200m’下降到1700m。，接近國(guó)際公認(rèn)的警戒線。這些不可回避的挑戰(zhàn)擺在我們的面前．迫使我們反思。我們的富裕之路，必定是一條更加節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)節(jié)約型城市是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的唯一選擇。
    法治是建設(shè)節(jié)水型城市的必由之路。如果說(shuō)水資源時(shí)空分布的不均是缺水的“天災(zāi)”，那么比“天災(zāi)”更嚴(yán)重的是“人禍”，隨處可見(jiàn)的人為的浪費(fèi)水、破壞水，是缺水的直接原因，更是我國(guó)水資源的大敵。因此，我們說(shuō)中國(guó)的水問(wèn)題不單純是水資源本身的問(wèn)題，而是由于人——自然——人的關(guān)系緊張而形成的社會(huì)問(wèn)題。在此意義上，解決中國(guó)水資源問(wèn)題的思路也不應(yīng)該僅僅是一種技術(shù)的思路，而必須是通過(guò)調(diào)控人類的行為實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人——自然——人關(guān)系的和諧共存。
    要建設(shè)節(jié)水型城市，必須創(chuàng)新和建設(shè)節(jié)水的制度、節(jié)水的經(jīng)濟(jì)、節(jié)水的科學(xué)技術(shù)和節(jié)水的文化，建立全面節(jié)水機(jī)制。迄今為止，解決社會(huì)問(wèn)題的最有效也是最可能的方法仍然是通過(guò)合理的制度安排，將人們的行為納入規(guī)范的軌道，形成和諧的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。而在各種制度安排中，法律具有更加基礎(chǔ)和核心的地位。

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