2010年國家公務(wù)員考試(新大綱)申論習(xí)題及答案(1)

　　5.農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題成為日前在昆明召開的政協(xié)云南省第十屆二次會議上政協(xié)委員們最關(guān)注的問題之一，九三學(xué)社云南省委員會在向大會提交的提案中建議：“利用職業(yè)教育資源，促進(jìn)云南省農(nóng)民工及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)�！�

　　委員們認(rèn)為，目前的職業(yè)院校還是以學(xué)歷教育為主，沒有全面開展對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)工作，職業(yè)教育的資源沒能很好地利用。受金融危機(jī)沖擊，春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)問題變得十分嚴(yán)峻，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作更加艱巨。

　　九三學(xué)社云南省委為此提出，職業(yè)院校在這一形勢下，應(yīng)該調(diào)整辦學(xué)思路，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　提案建議，各級教育、勞動和社會保障主管部門應(yīng)通力協(xié)作，重視職業(yè)教育在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的要求共同制定相應(yīng)的政策和措施，使職業(yè)院校參與到農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中。地區(qū)政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)要求制定職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村勞動力素質(zhì)實際情況制定相應(yīng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)方案，通過培訓(xùn)并參加國家職業(yè)資格鑒定工作，幫助受訓(xùn)者獲得職業(yè)資格證書，并加大其就業(yè)的機(jī)會、獲得較好的薪酬。

　　民進(jìn)云南省委也在大會上建議，各地政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，在當(dāng)前形勢下加大培訓(xùn)資金投入，利用有限的資金，使全省農(nóng)村勞動力總體上從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外，當(dāng)前省內(nèi)許多城市都在大力招商引資，應(yīng)積極配合各個落地招商項目，有針對性地開展定單定向培訓(xùn)，對培訓(xùn)、介紹和吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)指定補(bǔ)貼和獎勵辦法，并加強(qiáng)校企合作，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。對于家庭困難的失業(yè)農(nóng)民工通過職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書或單項職業(yè)能力證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，讓更多農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)悉，日前，云南省政府出臺了多項措施解決農(nóng)民工就業(yè)等問題，其中明文規(guī)定：“在中等職業(yè)學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對性和實用性�！�

　　6.英國職業(yè)教育的顯著特點是建立了科學(xué)規(guī)范的職業(yè)資格證書制度，即國家職業(yè)資格證書和普通國家職業(yè)資格證書。而且英國的職業(yè)資格證書與普通學(xué)院教育文憑在地位上有對等的關(guān)系。據(jù)了解，英國包括貿(mào)易、服務(wù)、工程、建筑、制造業(yè)等在內(nèi)的11種大的行業(yè)(約占全國工作崗位的90%)，都實行了職業(yè)資格證書制度。

　　英國教育教學(xué)形式靈活多樣。英國提供職業(yè)教育的繼續(xù)教育學(xué)院具有時間安排活、課程設(shè)置寬、學(xué)生來源廣、實習(xí)場所全、教學(xué)質(zhì)量高等特點。在英國，幾乎所有主要的城鎮(zhèn)都有繼續(xù)教育學(xué)院。這些繼續(xù)教育學(xué)院主要為當(dāng)?shù)氐某赡耆撕?6歲以上的青年人提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)。在英國，大多數(shù)繼續(xù)教育學(xué)院和企業(yè)界、用人單位、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織都建立了緊密的合作關(guān)系，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

　　此外，英國還建立了現(xiàn)代學(xué)徒制度。每個行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)計劃由NTO制定，培訓(xùn)方式是在工作場所，由師傅指導(dǎo)�，F(xiàn)代學(xué)徒結(jié)業(yè)后，可結(jié)合工作繼續(xù)學(xué)習(xí)高等教育課程。

　　當(dāng)然所有這些措施的實施與英國政府高度重視職業(yè)技術(shù)教育，提供充足的經(jīng)費并制定了健全的職業(yè)教育法律法規(guī)體系密切相關(guān)。

　　7.美國職業(yè)教育的發(fā)展離不開國家政策的支持。從1917年《史密斯—休斯法案》開始，到《2000年教育目標(biāo)：美國教育法》和《學(xué)�！�工作多途徑法案》，幾十年來，美國政府頒布了數(shù)十部法案，以大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)。

　　美國在高中就開設(shè)了職業(yè)教育課程。1999年，美國教育部國家教育統(tǒng)計中心曾選定最流行的6大行業(yè)中28種不需要學(xué)士以上學(xué)位的典型專業(yè)進(jìn)行調(diào)查，有91%的高中畢業(yè)生取得了不同的職業(yè)教育學(xué)分。

　　除了公立職業(yè)學(xué)校外，美國還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會團(tuán)體和個人舉辦多層次、多形式的農(nóng)村職業(yè)教育。此外，全美國有農(nóng)民俱樂部5萬多個，幫助農(nóng)村青年學(xué)習(xí)各種專業(yè)技術(shù)，制定生產(chǎn)計劃，提高經(jīng)營管理能力。

　　在財政支持方面，美國的財政實行聯(lián)邦、州、地方三級預(yù)算制度，而且州政府逐漸成為了第一投資主體。美國對公立義務(wù)教育不分城市和農(nóng)村均實行一體化的財政管理體制。

　　8.在德國，“雙元制”教育(也稱“雙軌制”)是德國實行職業(yè)教育最主要的特點，也是推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵�！半p元制”是同時在兩個地點，有兩個施教主體，也就是在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校中進(jìn)行教學(xué)而得名。學(xué)員一般每周在企業(yè)里接受3—4天的實踐教育，在職業(yè)學(xué)校里接受1—2天的理論教育。企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙元制”的主體，職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的。“雙元制”是由政府對職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理，學(xué)校、行業(yè)主管部門和生產(chǎn)單位組織實施的三重負(fù)責(zé)制。

　　職業(yè)教育在德國整個教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道;學(xué)生初中畢業(yè)后第二次分流，是根據(jù)不同職業(yè)的要求和學(xué)生及家長的意愿而定;較高層次的職業(yè)教育(包括企業(yè)及其他各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn))，必須以接受過較低層次的職前教育(培訓(xùn))為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實踐經(jīng)驗;經(jīng)過職業(yè)教育(培訓(xùn))的人員，既可長期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育。

　　9.“你幫我拉一個學(xué)生進(jìn)校，我們給1000元的提成;拉到10個生源，提成將增到1400元/人。”廈門一職業(yè)院校的體育老師以為記者人脈廣，多次希望幫他拉點“人頭”。被問及有沒有分?jǐn)?shù)要求時，這位老師毫不諱言，“分?jǐn)?shù)越低我們越感興趣”。

　　事實上，不少中學(xué)畢業(yè)班的老師也接到類似電話，在泉州一中學(xué)任班主任的楊老師告訴記者，一家民辦院校的招生老師還想拉攏他當(dāng)招生代理人，并許諾“干得好的話，一個月收入超過老師一年收入”。

　　針對“高抽成”拉生源的做法，集美一家民辦職業(yè)學(xué)校的負(fù)責(zé)人接受記者采訪時稱“這是公開的秘密”。

　　“這是一個層層都有錢賺的事情”，資深的招生辦主任林先生，曾對泉、廈兩地民辦院校的生存問題做過調(diào)查，他向記者披露了類似民辦院校的招生利益鏈條。林先生介紹，由于一些民辦院校列入“統(tǒng)招”比例的生源不多，其要生存，計劃外招生必不可少，“較早使用高抽成拉生源的是江西的一些民辦院校，有時一口氣就來福建拉走數(shù)百人，之后本地的一些院校開始效仿”。

　　“比如學(xué)校下達(dá)1000人的招生任務(wù)，并確定1500元/人的招生經(jīng)費后，頂端的招生負(fù)責(zé)人就有150萬招生經(jīng)費。”林先生說，多數(shù)學(xué)校都會派“招生代理人”在各地布點，他們一般會與各地學(xué)校聯(lián)系，“退休校領(lǐng)導(dǎo)，一些比較差的學(xué)校的班主任、任課老師，都是這些招生老師的最愛”。林先生透露，這些中學(xué)的負(fù)責(zé)人或班主任、老師，利用自己對學(xué)生的了解程度，動員一些成績不好的學(xué)生去讀民辦院校，成功率很高，“每介紹成功一名，他們就可獲得數(shù)百元甚至高達(dá)千元不等的‘感謝費’”。

　　按照相關(guān)校方的說法，這些招生代理人是最大的獲利者。記者從一所民辦院校招生辦主任處得到的一個說法是，在這短短幾個月招生中，有招生人員月賺十余萬，“我就接觸過一個招生代理人，通過和學(xué)校合作，一口氣招了近兩百名學(xué)生，傭金有20多萬元”。

　　但民辦職業(yè)院校卻是最后的獲利者，“招一個新生，一般要在學(xué)校讀二至三年，招生老師只在學(xué)生報名的第一年拿提成。這樣算下來，學(xué)校雖然花了一些錢，但仍賺取了大頭”。一些招生代理人表示，部分民辦職業(yè)院校的非理性爭奪生源，才是造就招生代理人暴富的真正原因。