問題的提出：

    十六大提出了全面建設(shè)小康社會新農(nóng)村的概念，即按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。
    在新農(nóng)村建設(shè)的各項內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是中心，是實現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)了精神文明和人居環(huán)境的雙重要求；管理民主則顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重。

新農(nóng)村建設(shè)的制約因素：

    在農(nóng)村經(jīng)濟、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時，我們也必須看到，當前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著多個制約因素：
    一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。不改變這種局面，就很難持久保證人口增長和生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、多樣化需求的供給。
    二是農(nóng)民收入增長緩慢。建國以來我國始終存在著很大的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村改革后，盡管農(nóng)村有了較快發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢成為全面建設(shè)小康社會最重要的難題。
    三是農(nóng)村公共服務(wù)滯后。目前農(nóng)村社會發(fā)展與城市差距很大，上學(xué)難、看病難、社會保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問題突出，嚴重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會的全面進步。
    四是農(nóng)村民主政治建設(shè)亟需規(guī)范。賄選、財務(wù)制度混亂等問題曾一度激化了農(nóng)村矛盾。

原 因：

    一、農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，是影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。我們?nèi)司�自然資源較少，而且在相當長時期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的矛盾無法解決，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化還在繼續(xù)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，確保糧食安全和生態(tài)安全的任務(wù)十分艱巨。
    二、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，物質(zhì)技術(shù)裝備差，在很大程度上仍在靠天吃飯。
    三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙矛盾突出。重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)區(qū)別發(fā)展形成的二元結(jié)構(gòu)還未根本破除，各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理分配的機制也沒有完全建立，改革攻堅的任務(wù)十分艱巨。
    四、糧食價格下降，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格都在上漲，影響農(nóng)民增收。
    五、在農(nóng)村民主政治建設(shè)上，一些干部的民主作風(fēng)不夠強，民主制度不很健全，監(jiān)督措施也不到位。

對 策：

    1、以規(guī)劃為龍頭。村莊規(guī)劃是一個整體規(guī)劃，是一個以二十字方針為內(nèi)容的全面規(guī)劃主要包括村莊規(guī)劃；道路規(guī)劃；設(shè)施規(guī)劃；林業(yè)規(guī)劃；房屋規(guī)劃；農(nóng)村能源等規(guī)劃。作出一個科學(xué)規(guī)劃要長期堅持。
    2、努力增加農(nóng)民收入。選準產(chǎn)業(yè)定位，突出特色經(jīng)濟，最大限度讓農(nóng)民增收，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進就業(yè)。
    3、加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。建立環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾回收設(shè)施等；運用電影、宣傳畫，廣播等多種方式進行環(huán)保宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識。
    4、加強村級組織建設(shè)。完善村民直接選舉制度，依法保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；切實實行村務(wù)公開，加強人事和財務(wù)監(jiān)督工作。
    5、進一步落實政策、健全機制。發(fā)揮黨組織、政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動作用。落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的政策，消除城鄉(xiāng)二元差別，健全按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配機制。提高農(nóng)民參與新農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的積極性。  
    6、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利建設(shè) 。加強農(nóng)村公路建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，擴大農(nóng)村醫(yī)療保險的覆蓋面，普及養(yǎng)老保險，免除農(nóng)村中小學(xué)的書費、學(xué)雜費。切實減輕農(nóng)民負擔。