京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)老問(wèn)題,以習(xí) 近平同志為總書記的黨中央今年將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,把這個(gè)發(fā)展命題提到了新的高度.在這樣一個(gè)國(guó)土面積占全國(guó)1.9%、 地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)10%左右的“心臟”區(qū)域,該如何釋放經(jīng)濟(jì)活力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力?
過(guò)去35年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,凡是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有活力的地方,政府都把手中的權(quán)力最大限度下放到基層,下放到市場(chǎng)和企業(yè),下放到社會(huì).實(shí)現(xiàn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展, 首先要實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新.以協(xié)同性的簡(jiǎn)政放權(quán),讓作為創(chuàng)新科技和文化軟實(shí)力國(guó)際中心的北京,作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中心的天津,作為戰(zhàn)略支撐帶的河北,各司其責(zé)、聯(lián)袂而動(dòng).
三方的簡(jiǎn)政放權(quán)有共同遵循,就是法治化. 一則“法無(wú)授權(quán)不可為”,講的是把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,二則“法無(wú)禁止皆可為”,講的是最大限度讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用.京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的活力能不能充分釋放,很大程度取決于能不能依法推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化,能不能擁有良好的制度與秩序.
制度協(xié)同創(chuàng)新,一方面要協(xié)同治理,推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及清潔技術(shù)調(diào)整,一方面還要平衡京、津兩個(gè)超大城市與河北中小城市之間的經(jīng)濟(jì)落差,促動(dòng)落后地區(qū)的節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型.當(dāng)京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)均衡時(shí),人口資源的畸形集聚也會(huì)得到有效分解.比如在長(zhǎng)三角,上海扮演著龍頭地位, 拉動(dòng)周邊的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷便利、發(fā)達(dá),而在大珠三角地區(qū),廣州、深圳、香港三大都市之間的分工合作也越來(lái)越成熟.京津冀的一體化、協(xié)同化,要求三地重視交界處的新城建設(shè),合作共建專業(yè)的醫(yī)療中心、職業(yè)教育和培訓(xùn)中心、休閑會(huì)展中心,把特大城市的人口引向田園小鎮(zhèn).
北京的創(chuàng)新研發(fā)資源居全國(guó)前列,技術(shù)市場(chǎng)交易額已占全國(guó)40%. 天津的產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出高端制造和技術(shù)密集的特征.相比之下,河北正在積極打造的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶,是京津冀能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、 增加新動(dòng)力的關(guān)鍵尺度.需要在“比較劣勢(shì)”的領(lǐng)域發(fā)掘國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),把“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”更好結(jié)合.過(guò)去多是引資本、引人才、 引技術(shù),下一步的“引進(jìn)來(lái)”更應(yīng)重視引制度,對(duì)比國(guó)際高水平的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新制度,打造京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口.
關(guān)于京津冀的一體化,我們需要做的還有很多.比如統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)問(wèn)題,如何讓三地的商流、物流、資金流和信息流互聯(lián)互通、暢通無(wú)阻.再如, 中關(guān)村、濱海新區(qū)、河北的各類工業(yè)園區(qū), 如何合作形成新的增長(zhǎng)極.還有,開放型經(jīng)濟(jì)新體制依然有所欠缺,這方面需要建立統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度,在負(fù)面清單基礎(chǔ)上讓各類主體平等進(jìn)入.實(shí)施京津冀一體化大戰(zhàn)略, 必定要求實(shí)現(xiàn)三地制度協(xié)同創(chuàng)新,打破一畝三分地,為了共同的目標(biāo),付出共同的努力.
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