戶籍制度像一堵無形的墻,在人口流動(dòng)的時(shí)代,它阻礙人們遷徙的步履;在追求平等的時(shí)代,它將人貼上身份的標(biāo)簽、分為三六九等;在崇尚公平的時(shí)代,它按照戶籍身份分配著公共資源.它不僅把城鄉(xiāng)切割為二元結(jié)構(gòu),而且催生出大都市與中小城市、沿海城市與內(nèi)地城市的“泛二元化”的格局.
如果說戶籍制度與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國(guó)不謀而合,那么在今天這個(gè)流動(dòng)時(shí)代,戶籍制度已經(jīng)與改革發(fā)展的大勢(shì)格格不入.“北京人大學(xué)”、“知識(shí)不是力量,滬籍才有分量”的行為藝術(shù),“同樣為城市納稅,為什么待遇不同”的追問,還有醫(yī)療資源、公共服務(wù)均等化的吁請(qǐng),突破戶籍限制、呼喚公平正義的訴求日益強(qiáng)烈.改革的動(dòng)力不僅在此,更來源于政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.流動(dòng)人口為城市發(fā)展效犬馬之力,卻在城市利益分配中居于邊緣,這種“流動(dòng)人口紅利”正在逐漸耗盡.“用腳投票”的勞動(dòng)力漂移讓地方政府認(rèn)識(shí)到,只有逐漸突破戶籍壁壘,公共資源更多地向流動(dòng)人口傾斜,才能真正留住流動(dòng)人口,實(shí)現(xiàn)“以勞引資”.
戶籍制度改革意味著打破既定利益格局,稍有風(fēng)吹草動(dòng),不同的利益群體之間就會(huì)形成激辯.就拿異地高考來說,“京籍”與“非京籍”的利益沖突不容回避,如何平衡不同的利益訴求,避免零和游戲?qū)е旅芗せ?改革者需要走鋼絲般的審慎與智慧.
可見,戶籍制度改革首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì).全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模.這應(yīng)當(dāng)成為戶籍制度改革細(xì)則的宏觀指導(dǎo).其次應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,斷粘附于戶籍上的利益臍帶,在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系.
同時(shí)要實(shí)行戶籍制度改革與土地制度改革聯(lián)動(dòng),推動(dòng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多樣化流轉(zhuǎn),保證農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收益.最后,應(yīng)使用量化打分制度激勵(lì)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)戶,以綜合積分排名激勵(lì)農(nóng)民工取得落戶資格,平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化.
一個(gè)有活力的國(guó)家,不會(huì)讓戶籍標(biāo)簽定義一個(gè)人的成敗得失;一個(gè)有希望的社會(huì),不會(huì)讓戶籍壁壘掠奪一個(gè)人的平等機(jī)會(huì).正義曾經(jīng)被這樣描述過：在機(jī)會(huì)平等的各種條件下,使所有的職位向所有人開放.理想狀態(tài)雖不能至,但我們?nèi)匀粦?yīng)該心向往之,朝著戶籍改革的方向,一步一個(gè)腳印,一步一個(gè)希望.
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