2009年國家公務員考試申論終極沖刺預測題

　　6.2006年12月4日，湖北省政府今天出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，內(nèi)容包括農(nóng)民工就業(yè)服務、技能培訓、社會保障、權(quán)益維護等7個方面，共32條。重點突出了四個方面的內(nèi)容：一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度。“十一五”期間組織農(nóng)村勞動力培訓400萬人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人以上，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度;二是逐步建立農(nóng)民工社會保障制度，依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險，多途徑參加醫(yī)療保險，穩(wěn)步推進農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險;三是切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，包括工資報酬、勞動合同、休息休假、勞動安全等;四是把農(nóng)民工納入城市公共管理服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照基本準入條件為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，對進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、住房、子女入學、參軍、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

　　7. 走廊上的各類職業(yè)學校的宣傳廣告吸引了易亮，這位深圳麒麟山莊的大堂服務員暫時停止了工作，手拿著掃把，將這些廣告從頭至尾看了一遍。他身后的會議室，正在召開“全國進城務工人員職業(yè)教育和培訓現(xiàn)場會”。教育部部長周濟在此強調(diào)，要力爭每年培訓2000萬人，在5年內(nèi)讓農(nóng)民工基本上都能接受一次職業(yè)技能培訓�！斑@么高層次的會議與我們外來工也有關(guān)系嗎?”易亮問記者，來自湖南岳陽的他已經(jīng)在深圳打工5年。在他看來，升職和加薪都離不開職業(yè)培訓，“有機會的話，我也去培訓培訓”。

　　據(jù)周濟部長介紹，現(xiàn)在，進城務工人員已占我國制造業(yè)和服務業(yè)一線從業(yè)人員總數(shù)的50%以上，但是，進城務工人員素質(zhì)普遍偏低，其中85%以上是初中及以下文化程度，有80%的人員沒有受過職業(yè)技術(shù)培訓。而另一方面，2004年，全國農(nóng)民人均收入為2936元，其中有20%來自進城務工收入。四川省去年外出打工收入474億元，相當于該省財政收入的1.4倍。

　　在周濟看來，最好的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是通過職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移，最好的扶貧是通過職業(yè)教育的扶貧。因此，加強進城務工人員職業(yè)教育和培訓，是推動新階段農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國各類職業(yè)成人學校共培訓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力3198萬人次。

　　有專家認為，目前，我國對進城務工人員的職業(yè)培訓還存在著發(fā)展很不平衡、覆蓋面較小、培訓的形式和內(nèi)容不能適應勞動力市場和企業(yè)用工需求等突出問題。周濟強調(diào)，要把開展進城務工人員教育和培訓作為發(fā)展職業(yè)教育、成人教育的一個重點，積極推行校企合作、聯(lián)合辦學，共同落實好“誰用人、誰培訓”、“先培訓、后上崗”制度。以培訓促進就業(yè)，以就業(yè)帶動培訓，為進城務工人員提供用工信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓的一體化服務，實現(xiàn)進城務工人員培訓就業(yè)的市場化運作和規(guī)�；�經(jīng)營。

　　8.2003年11月3日早8點多，廣東省佛山市南海區(qū)官窯鎮(zhèn)高仕達陶瓷原料廠1300平方米的廠房轟然倒塌，41歲的姜一鳴被砸成重傷，重度高位截癱。廠家只出了3萬元急救費后就難見蹤影，而整個治療卻欠下醫(yī)院醫(yī)藥費近30萬元。

　　記者第一次見到姜一鳴的大哥和嫂子時，姜一鳴正在醫(yī)院搶救。兩個善良的農(nóng)民撲通一下跪在了記者的面前：“我當時就給廠長跪下過，求他給錢救救俺兄弟�！崩辖獪I如雨下：“可他就是不給，我抱著他的腿一個勁地求，他頭都不回地走了。”為了救兄弟，老姜早已身無分文，靠老鄉(xiāng)接濟生活�！爸灰�有人哪怕問一句弟弟的病情，我們都會給他跪下，因為我們沒錢，這是我們對人家關(guān)懷的最好報答�！睘橹�一次又一次的渺茫希望，老姜夫婦一次又一次地下跪。記者見到姜一鳴時，他其實很清醒，還知道和記者說話，他也知道廠子里不給錢，幾次示意哥哥把維持生命的呼吸機拔掉放棄治療。

　　兩個多月后的大年三十晚上，街上鞭炮聲次第響起，記者的電話一個接一個，在各種祝福聲中，姜一鳴的哥哥打來電話說，晚上快8點時，弟弟走了……

　　同樣的一幕還在上演。

　　2003年12月24日，安徽廬江縣農(nóng)民周岱蘭在上海為雇主家擦窗時，不慎從四樓墜落，腹腔大出血，脾臟破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及時將她送上海普陀區(qū)中心醫(yī)院急救。雖經(jīng)脾臟切除和肝臟修補手術(shù)，挽回了性命，但一貧如洗的周岱蘭根本無力支付巨額的醫(yī)療費，更無力籌措下一步治療腰椎骨折的醫(yī)療費用。猴年新春萬家喜慶之際，周岱蘭卻只能滯留在醫(yī)院，強忍劇痛躺在病床上，內(nèi)心充滿了生不如死的絕望。

　　雇主是一對并不富裕的老夫婦。在周岱蘭搶救過程中，他倆始終守在醫(yī)院，年近60歲的女雇主流著淚給醫(yī)生下跪，懇請他們一定要將周岱蘭救回來，并在第一時間先墊付了6000元手術(shù)費。此后的一個星期里，他們又支付了約2萬元醫(yī)療費用。即使如此，周岱蘭的手術(shù)費還欠費2萬元，接下來的腰椎手術(shù)，估計還要花費4萬元，老夫婦倆顯然已力不從心。貧病交加的周岱蘭走投無路，其家屬只能要求雇主承擔所有費用：“如果不出錢，就把周岱蘭送到你家里來�！惫椭髋c保姆之間原來建立的良好感情已蕩然無存。

　　醫(yī)院方面顯然也已竭盡全力。在拖欠2萬多元醫(yī)療費的情況下，普陀區(qū)中心醫(yī)院還是幫周岱蘭辦了出院手續(xù)，還四處奔波，為她聯(lián)系有能力做脊椎手術(shù)的醫(yī)院。

　　比姜一鳴幸運的是，周岱蘭最終借助輿論的力量改變了命運。新華社等媒體的報道，在上海激起了一股愛心熱流，一筆筆捐款把周岱蘭送入了中國民航上�？傖t(yī)院進行骨科深入治療。 姜一鳴走了，周岱蘭留下來了。一走一留，我們看到的分明是農(nóng)民工社會保障的缺位。

　　面對農(nóng)民工對工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農(nóng)民工參加社會保險也在進行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。

　　北京在1999年就出臺了《農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險暫行辦法》，之后又在2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》(簡稱125號文件)，該《辦法》明確規(guī)定“用人單位應自招用農(nóng)民工之月起，必須與其簽訂勞動合同，并為其辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)�！钡�125號文件發(fā)出后，效果并不理想。

　　北京市勞動和社會保障局養(yǎng)老保險處朱榮元處長在接受記者采訪時，坦陳了北京市在農(nóng)民工養(yǎng)老保險方面的現(xiàn)狀：“盡管目前這一政策采取了低門檻標準進入、一次性清退的方式，也有很明確的強制力，但這一規(guī)定的執(zhí)行效果卻非常不理想，仍然不足以滿足農(nóng)民工的需求�！�