8.發(fā)源于福建省安溪縣的虛假信息詐騙,近年出現(xiàn)向全國蔓延的趨勢,盡管當(dāng)?shù)卣扇×烁邏簢?yán)打態(tài)勢,但犯罪分子詐騙手法不斷翻新,治理工作陷入了“屢打?qū)曳、禁而不止”的怪圈?/P>
有關(guān)專家指出,虛假信息詐騙屢禁不止、禍害全國的直接原因是犯罪成本低、“致富”速度快,但更深層次的原因則是部門、地區(qū)之間配合和協(xié)調(diào)的不足,打擊虛假信息詐騙需要更為完善的聯(lián)動治理機(jī)制。
千分之一受騙幾率帶來巨額利潤
2009年6月12日,安溪縣在魁斗鎮(zhèn)開展打擊虛假信息詐騙犯罪專項(xiàng)治理行動,5名被告人中有2人被判處10年有期徒刑,這已是安溪縣2009年以來的第三次專項(xiàng)治理行動。
魁斗和長坑是安溪縣較早出現(xiàn)短信詐騙的鄉(xiāng)鎮(zhèn),近幾年已出現(xiàn)詐騙家族化、規(guī);拿珙^,并向外地蔓延。
據(jù)介紹,在短信詐騙活動最為猖狂的時候,安溪縣境內(nèi)一天發(fā)出的手機(jī)短信達(dá)上百萬條,設(shè)在魁斗鎮(zhèn)的移動電話通信基站一度成為“全亞洲最繁忙的基站”。
“作案成本低、回報(bào)率高是誘使越來越多的人鋌而走險(xiǎn)的直接原因,在犯罪分子眼里,短信詐騙成了一本萬利的‘生意’。”泉州市公安局刑偵支隊(duì)重案大隊(duì)教導(dǎo)員陳宗慶說。
陳宗慶算了一筆賬,短信詐騙常規(guī)上只需一部手機(jī)、一個短信群發(fā)器和幾張銀行卡。一部舊手機(jī)只需兩三百元,一個群發(fā)器的黑市價(jià)不超過百元,銀行卡在詐騙“圈”里的價(jià)格也相當(dāng)?shù)土。一專門從事銀行卡販賣的不法分子交代,一張本省銀行卡的價(jià)格大約100元,外省卡200元左右。通過群發(fā)器,詐騙分子一個晚上就可以發(fā)出10萬條虛假短信,而由于電腦計(jì)費(fèi)的滯后,詐騙分子往往在透支了手機(jī)話費(fèi)后即將手機(jī)卡銷毀。
據(jù)詐騙者交代,在每1000條虛假短信中,至少有一兩人上鉤,就是這大約千分之一的幾率給詐騙者帶來了巨額利潤。詐騙者將受害人套牢后一般可獲取上萬元甚至10多萬元的“收入”,目前最高的單筆短信詐騙金額達(dá)到300多萬元。
“魔”“道”之戰(zhàn)
“虛假信息詐騙是一種新形式犯罪,一開始,公安機(jī)關(guān)針對此類犯罪缺乏經(jīng)驗(yàn),而地方政府對其危害性的認(rèn)識也不夠!卑蚕h政法委書記鄭進(jìn)發(fā)說。
一些超常規(guī)的預(yù)防、打擊措施也相繼出臺,在發(fā)案高峰期,為限制詐騙分子取款,安溪縣曾將境內(nèi)的所有銀行柜員機(jī)關(guān)停兩個多月。在一些案件多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣里抽調(diào)干部組成工作組在當(dāng)?shù)亻L期蹲點(diǎn)。長坑鄉(xiāng)對各家各戶進(jìn)行“地毯式”搜查,整理出來的人口檔案和各種記錄有2米多高。
“詐騙手法越來越多樣,越來越具有蒙蔽性,我們有時為了弄清楚一個電話號碼、一個銀行卡賬戶,要跑好幾個地方;鶎庸矙C(jī)關(guān)技術(shù)力量薄弱,在技術(shù)防范上有相當(dāng)大難度,直接影響了打擊成效!卑蚕h公安局局長方貞群說。
方貞群坦言:“單靠安溪一地警力孤軍奮戰(zhàn),要想消滅短信詐騙,可以說是難上加難!
2009年3月8日,泉州市公安局與泉州市移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通等5家通信運(yùn)營商達(dá)成協(xié)議,在全國率先實(shí)行新入網(wǎng)用戶身份證實(shí)名登記制度,即“手機(jī)實(shí)名制”。
但據(jù)記者了解,手機(jī)卡銷售的主渠道——大量專營店經(jīng)銷商,出于經(jīng)濟(jì)利益考慮,對“手機(jī)實(shí)名制”往往“陽奉陰違”,把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致一人購多卡、假身份證購卡等現(xiàn)象屢見不鮮。而且,泉州一地實(shí)行“手機(jī)實(shí)名制”后,虛假信息詐騙分子紛紛向廈門、北京、上海、浙江等地轉(zhuǎn)移。
“現(xiàn)在的情況是,犯罪分子往往在甲地買手機(jī)卡,乙地辦銀行卡,丙地取款。警方為查案經(jīng)常輾轉(zhuǎn)各地,疲于奔命卻收獲甚微。這樣的案件一多,哪怕安溪所有的警力都投入到其中也力不從心。”陳宗慶說。
同樣的難題也出現(xiàn)在銀行賬戶的監(jiān)管上。目前詐騙分子作案時基本不用自己的真名開戶,而是搜羅其他人員的賬戶或者用假身份證登記。雖然銀行系統(tǒng)早就實(shí)行了開戶實(shí)名制,但對身份證的鑒別卻不太嚴(yán)格,更可怕的是,現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些專事販賣銀行卡的不法團(tuán)伙,他們從農(nóng)民工手里以四五十元一張的價(jià)格“收購”銀行卡,然后倒賣給詐騙團(tuán)伙,泉州警方曾經(jīng)從一個案犯身上搜出上千張來自全國各地的銀行卡。
“對銷售群發(fā)器、儲蓄卡、存折以及SIM卡、印刷刮刮卡的人員,按現(xiàn)有的法律規(guī)定,如果數(shù)額達(dá)不到一定程度,公安機(jī)關(guān)很難處理!狈截懭赫f。
據(jù)了解,韓國以及我國臺灣等地虛假短信詐騙一度猖獗,后來通過大密度地發(fā)布公益性的提示廣告,逐漸使詐騙行為喪失了市場!霸谀壳暗男蝿菹,通過幾檔法制節(jié)目對虛假短信詐騙進(jìn)行揭露已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我們曾經(jīng)設(shè)想與媒體合作,以公益廣告的形式對虛假短信詐騙行為進(jìn)行曝光和提醒,但媒體廣告業(yè)務(wù)多是收費(fèi)的,警方的辦案經(jīng)費(fèi)本就緊張,實(shí)在無能為力!标愖趹c說。
“打擊虛假信息詐騙涉及郵政、電信、銀行、媒體等多個部門,對付這種空間跨度大、技術(shù)含量高的犯罪活動,如果缺乏部門之間的協(xié)調(diào)與合作,其后果往往是按下葫蘆起來瓢!备V荽髮W(xué)社會學(xué)系副主任甘滿堂博士認(rèn)為,在信息社會的新形勢下,打擊犯罪不能僅靠一地之力、一部門之力,建立一套聯(lián)動治理機(jī)制才是治本之策。
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