2010年政法干警考試《申論》強(qiáng)化試卷(2)(本碩類)

　　滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.2009年9月28日，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告指出，中國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視，環(huán)境污染治理投資總額逐年增加，環(huán)境污染治理投資占GDP比重正穩(wěn)步提高。

　　數(shù)字顯示，2008年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)4490.3億元，比2000年增長(zhǎng)3.4倍，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為1.49%;全國(guó)環(huán)境污染治理投資總量逐步增加，占GDP比重均呈上升趨勢(shì)。

　　據(jù)悉，中國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要將化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放總量減少10%確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。

　　初步核算，2008年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量1320.7萬(wàn)噸，比2007年下降4.42%;二氧化硫排放總量2321.2萬(wàn)噸，比2007年下降5.95%。與2005年相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降6.61%和8.95%，不僅繼續(xù)保持了雙下降的良好態(tài)勢(shì)，而且實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)要求的任務(wù)完成進(jìn)度，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2.近期國(guó)內(nèi)重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，先是內(nèi)蒙古赤峰市的自來(lái)水污染事件，緊接著湖南瀏陽(yáng)的鎘污染事件又成為媒體討論的熱點(diǎn)，2009年8月4日的《人民日?qǐng)?bào)》又披露了哈藥總廠多年揮之不去的“藥廠怪味”事件，這些重大污染事件再次提醒我們，我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀已到了危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)。

　　黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視環(huán)境與治污問(wèn)題，2009年7月25日至28日，胡錦濤總書記在云南省調(diào)研時(shí)，專門視察了滇池治理。2009年8月7日，溫家寶總理赴江蘇視察，一下飛機(jī)即前往太湖實(shí)地考察污染治理的情況，并在船上召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)。

　　有了黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，接下來(lái)是如何將治理環(huán)境污染制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的問(wèn)題。過(guò)去一些年治污的教訓(xùn)已經(jīng)證明，所謂的“環(huán)保風(fēng)暴”、“鐵腕治污”、“環(huán)境一票否決制度”等“人治”色彩濃厚的運(yùn)動(dòng)式做法，并不能使環(huán)境得到持續(xù)有效的治理。淮河巨資治污打水漂就是這方面最深刻的反面教材。風(fēng)暴總會(huì)過(guò)去，治污必須走上合理的法治化的常態(tài)機(jī)制，而這一運(yùn)作良好的機(jī)制的形成，則需要打破長(zhǎng)久以來(lái)在環(huán)保領(lǐng)域的行政壟斷。

　　首先是環(huán)保的司法領(lǐng)域。眾所周知，環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法難的問(wèn)題一直尤為突出，很多時(shí)候我們不是沒(méi)有相關(guān)的法律，而是法律沒(méi)有得到真正的執(zhí)行。一度被熱捧的一些地方實(shí)行的“環(huán)境一票否決制”，其實(shí)際不是什么行政新規(guī)，我們的環(huán)保法律里早有明確規(guī)定，1989年12月施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和2003年9月施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確要求：先環(huán)評(píng)，后開(kāi)工;先治污，再生產(chǎn)。只不過(guò)這樣的法律沒(méi)有被當(dāng)回事而已。

　　法律的權(quán)威來(lái)自于它的超越性，只有法律的權(quán)威超越于行政權(quán)力之上，它才能得到有效施行。而在我們的環(huán)保司法領(lǐng)域，普遍存在行政權(quán)力壟斷司法和監(jiān)督缺位的問(wèn)題。比如，《大氣污染防治法》規(guī)定：對(duì)污染大氣的單位和個(gè)人由縣級(jí)以上政府主管部門處理。但這樣的規(guī)定，就像親娘打自己的孩子一樣，多半是嚇唬，不會(huì)動(dòng)真格的。更有甚者，就像此次湖南溆浦縣環(huán)保局暴露出的問(wèn)題一樣，環(huán)保執(zhí)法成了一些工作人員實(shí)現(xiàn)其利益的工具，缺乏監(jiān)管使得公共權(quán)力私人化，這樣的機(jī)構(gòu)還可能公正執(zhí)法、制止企業(yè)排污嗎?

　　其次，要打破環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行政壟斷。目前我國(guó)環(huán)境投入基本上由政府承擔(dān)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行政壟斷程度很高。連城市生活污水處理、生活垃圾處理等最有條件實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化的領(lǐng)域，也由市政部門所壟斷。管理干部吃皇糧，設(shè)備維修運(yùn)行費(fèi)用吃補(bǔ)貼。環(huán)保公司大多是各級(jí)環(huán)保局辦的，它們?cè)诒揪止茌牭姆秶鷥?nèi)承接環(huán)保工程的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造等業(yè)務(wù)。這樣的行政壟斷也成為腐敗的溫床，數(shù)以十億計(jì)的治污投入見(jiàn)不到效果也就不足為奇了�！碍h(huán)保腐敗”事實(shí)上已經(jīng)成為當(dāng)今影響環(huán)境質(zhì)量改善的重要原因。

　　另外，環(huán)保必須對(duì)公眾和民間組織開(kāi)放。環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，其根本動(dòng)力來(lái)源于公眾。在一些環(huán)保做得很好的發(fā)達(dá)國(guó)家，來(lái)自民間社會(huì)的各種公益組織、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等都十分發(fā)達(dá)，是環(huán)保運(yùn)動(dòng)的主要推動(dòng)力量。而在我國(guó)，公眾的環(huán)保參與程度很低，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。一方面是環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)、十萬(wàn)計(jì)的環(huán)保投訴要處理，另一方面環(huán)境訴訟案件十分罕見(jiàn)。行政的壟斷使得各類民間環(huán)保力量受到了種種限制，造成了我國(guó)公民的環(huán)保行動(dòng)能力極其有限。更嚴(yán)重的是，在這些健康的民間環(huán)保力量的表達(dá)受限之后，環(huán)保群體性事件自然會(huì)取而代之，近年來(lái)的一些重大的“環(huán)境群體性事件”也給我們敲響了警鐘。當(dāng)然，這方面目前也有了一些可喜的進(jìn)步。近日，首例由環(huán)保社團(tuán)組織——中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案，已被無(wú)錫市中級(jí)人民法院正式受理。

　　正本才能清源，身凈才能治污。一個(gè)真正有效的環(huán)保機(jī)制需要打破舊有的行政壟斷，需要我們?cè)诓粩嗟闹贫雀母镏刑剿鳌?/P>

　　3.河源市龍川縣地處廣東省與江西省交界處，這一地區(qū)是我國(guó)第三大稀土產(chǎn)區(qū)。2008年春，龍川縣上坪鎮(zhèn)石湖村的早稻剛下種不久，不遠(yuǎn)的坳背塘山上傳來(lái)了機(jī)器的轟鳴，一處新的稀土礦點(diǎn)開(kāi)工了。

　　這座名叫坳背塘的小山高不過(guò)百米，整條山谷只見(jiàn)裸露的黃泥，層層的洗礦池如梯田般遍布其間。最上層是3個(gè)直徑約5米的大洗礦池，池中電機(jī)嗡嗡作響，乳白色的礦液翻騰，厚重的泡沫被撈起來(lái)潑灑在池邊，成堆的農(nóng)業(yè)用碳酸氫胺和硫酸氫胺碼放在一側(cè)。二十多個(gè)大小不一的礦池由柴油機(jī)、電線和水管織成的網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，自上而下形成五六個(gè)層次，越往下池水越清，沉淀物也越多，到最下層的池里聚積起來(lái)的便是白色的稀土礦泥。

　　盡管這些礦泥還只是粗坯，還要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的提煉過(guò)程才能生產(chǎn)出工業(yè)用的稀土礦物，但其目前市價(jià)仍高達(dá)每噸5萬(wàn)元。但是，未經(jīng)任何凈化處理的洗礦水在山谷間漫流，攜帶濃度極高的碳酸氫胺、硫酸氫胺從山澗流人山下的農(nóng)田、魚塘與河流。

　　當(dāng)季，人們只見(jiàn)山下的稻子瘋長(zhǎng)，有的甚至高過(guò)人頭;而到了夏天，稻穗結(jié)出的卻都是打不出米的癟谷。“2008年早稻收成減半，晚稻只能收一點(diǎn)點(diǎn)。到2009年，土壤都變臭了，稻子種下去就死掉，現(xiàn)在什么都不能種，只能長(zhǎng)草。”自家的田不能種了，村民只能去外村人那里租地種，租兩三畝地，每年要交兩三百斤稻谷當(dāng)作租金。

　　“村子都被礦包圍了�！笔�湖村委田心村文心大隊(duì)的村民們說(shuō)，田心村3個(gè)大隊(duì)現(xiàn)在還有4個(gè)稀土礦，礦上流出的酸水污染了當(dāng)?shù)氐耐寥篮退�源，魚塘的魚死了，雞鴨喝了溪中的水也生病死亡，耕牛掉進(jìn)山上的洗礦池里就再也找不回了，連村民的飲用水都要從很遠(yuǎn)的地方引來(lái)……

　　“開(kāi)礦沒(méi)有給我們帶來(lái)任何的好處，壞處無(wú)窮盡�！贝迕駛冋f(shuō)，他們僅僅得到了“一點(diǎn)點(diǎn)一次性的補(bǔ)償”，每畝田賠償六七百元。而土壤未污染前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一季收成便有上千元。如今，失去良田的村民只能另尋活路，有的外出打工，有的則去山里替林業(yè)老板砍樹(shù)、搬運(yùn)木頭、種經(jīng)濟(jì)林，四五個(gè)人砍一天才能砍一畝林，賺100元錢。

　　4.環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行需要專業(yè)性的技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)際操作，操作人員屬于技術(shù)工種。全國(guó)至少一兩百家高校都設(shè)有環(huán)境專業(yè)，而目前國(guó)內(nèi)大專院校開(kāi)設(shè)的環(huán)境專業(yè)，更多的是環(huán)境基礎(chǔ)教育。環(huán)境治理行業(yè)真正需要的卻是工程技術(shù)人員和技工，可是國(guó)內(nèi)專門針對(duì)環(huán)境污染設(shè)施運(yùn)行的�？茖W(xué)校甚至職業(yè)高中少之又少。

　　于是，出現(xiàn)了環(huán)境專業(yè)就業(yè)難的局面。然而事實(shí)上，國(guó)內(nèi)環(huán)境污染治理行業(yè)就業(yè)前景非常廣闊。1998年，全國(guó)大約有400家污水處理廠，而僅僅10年的時(shí)間，就增加到目前的1500多家，這個(gè)數(shù)字還在繼續(xù)增加。尤其是國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)家投入大量資金用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量的環(huán)境污染治理設(shè)施都需要專業(yè)人員運(yùn)營(yíng)。行業(yè)真正缺乏的是污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理者和高素質(zhì)的實(shí)際操作人員、工程師。

　　一方面，每年大量的環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生找不到工作，另一方面是環(huán)境污染治理行業(yè)缺少工程技術(shù)人員。舉辦水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)班不失為一個(gè)非常有效的方法。相關(guān)職業(yè)高中和專科學(xué)�？梢远喽嚅_(kāi)設(shè)跟環(huán)境污染治理相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)實(shí)際操作技工，滿足行業(yè)對(duì)操作工人的需求。