2011年政法干警考試《申論》模擬試題及答案(3)

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.2010年6月6日，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權全文播發(fā)。

　　《人才規(guī)劃》是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是當前和今后一個時期全國人才工作的指導性文件。制定并實施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實科學發(fā)展觀、更好實施人才強國戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快我國經濟發(fā)展方式轉變、全面建設小康社會，具有重大意義。

　　《人才規(guī)劃》提出，到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎。

　　2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，經濟社會發(fā)展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，中央確立了"尊重知識、尊重人才"的國策，使大批知識分子和各類人才走上了經濟建設的主戰(zhàn)場。進入新世紀，國際國內形勢的新變化，進一步把人才問題推到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國際看，經濟全球化深入發(fā)展，科技進步突飛猛進，知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關系國家競爭力強弱的基礎性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國內看，中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，經濟社會發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴重短缺;人才結構不合理;人才管理體制、運行機制與市場經濟體制不相適應等問題現(xiàn)實地提到黨和國家的議事日程。

　　2000年，中央經濟工作會議首次提出："要制定和實施人才戰(zhàn)略"。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務切實抓好，努力建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》則專章提出"實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍"。這是中國首次將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略，將其納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。

　　2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經濟全球化和綜合國力競爭，為保證建設有中國特色社會主 基層實施人才強國戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國務院制定下發(fā)了《2002-2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，首次提出了"實施人才強國戰(zhàn)略"，對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃，明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開。

　　3.2003年6月，中央成立了人才工作協(xié)調小組。此后，全國各省區(qū)市先后成立了人才工作領導或協(xié)調機構，并在黨委組織部門普遍設立了人才工作機構。在改革實踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作領導體制和運行機制初步建立，為人才強國戰(zhàn)略的實施提供了堅強的領導和組織保證。

　　2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發(fā)了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，突出強調，實施人才強國戰(zhàn)略是黨和國家一項重大而緊迫的任務，并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務，制定了一系列有關方針政策。

　　至2006年底，國有企業(yè)經營管理人才達475.6萬人，事業(yè)單位管理人才達450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數(shù)3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學本科及以上學歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發(fā)人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發(fā)人員增長了48%，研究開發(fā)科學家工程師總量增長了60.9%。

　　2007年，人才強國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進了中國共產黨黨章和黨的十七大報告。由此，人才強國戰(zhàn)略的實施進入了全面推進的新階段。

　　4.人才強國戰(zhàn)略的制定和實施，是黨以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，從當代世界和中國深刻變化著的實際出發(fā)，根據黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強國戰(zhàn)略作為一項國家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學內涵。人才強國戰(zhàn)略的提出和實施，解決了中國人才資源發(fā)展的指導思想、方針原則、戰(zhàn)略目標與重大問題，為中國人力資源開發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經濟社會科學發(fā)展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。

　　5.人才強國戰(zhàn)略的核心是"人才興國"。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰(zhàn)略的核心要義，概言之就是"人才興國"。這里，"強國"，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強國戰(zhàn)略的目標指向是建設"現(xiàn)代化強國"。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略必須與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標保持一致和協(xié)調，為實現(xiàn)這一目標提供人才保證和智力支持。進入新世紀，中國現(xiàn)代化建設的總體目標是，到2020年實現(xiàn)全面小康，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國建設成為富強民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上，建設全面小康社會和現(xiàn)代化強國，也是中國到2020年和到本世紀中葉實施人才強國戰(zhàn)略的目標。

　　6.人才強國戰(zhàn)略的工作重心是建設"人才資源強國"，充分發(fā)揮人才的作用。全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興，都必須有"人才資源強國"作支撐，充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實施人才強國戰(zhàn)略的工作重心應當落在"人才資源強國"的建設和充分發(fā)揮人才的作用上，要調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發(fā)展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現(xiàn)新世紀我國經濟社會發(fā)展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

　　7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。因此，建設一支宏大的高素質的人才隊伍，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要基礎和前提，也是人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發(fā)成效顯著，初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊伍。但這支隊伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經驗表明，人才資源的快速增長是現(xiàn)代化建設的最直接、最重要的推動力量。這一經驗及中國人才隊伍的現(xiàn)狀，要求在實施人才強國戰(zhàn)略中，必須實行人力資源開發(fā)先導模式，大力開發(fā)人力資源，切實提高人才資源的整體素質。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質擺在各項工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實提高教育經費和培訓經費的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓體制，樹立大教育、大培訓觀念，建立學習型社會，學習型組織，學習型社區(qū)，使教育和培訓系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質量人才。

　　20世紀70年代以來，隨著科學技術的迅猛發(fā)展、產業(yè)結構的不斷升級和管理科學水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場人才爭奪戰(zhàn)中，中國一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學人員共有58萬人，截止目前，累計回國的只有15萬多，只占出國留學人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后，中國出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉被動和不利的局面，想方設法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規(guī)、社會環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構建吸引人才和留住人才的強磁場，使中國的各行各業(yè)都成為相關人才施展才華、報效祖國、實現(xiàn)人生價值的大舞臺。

　　目前，中國人才資源結構存在嚴重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結構不合理：長線專業(yè)人才較多，信息、金融、財會、外貿、法律、高新技術和復合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運用世貿組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結構不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴重不足。(3)產業(yè)分布不合理，如第一產業(yè)科技人才嚴重短缺，第三產業(yè)內部人才結構也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發(fā)的科學家、工程師80.8%在企業(yè)，英國為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術人才的密度(每萬人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業(yè)技術人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業(yè)技術人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，大力調整和優(yōu)化人才資源結構，實施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤活人才資源存量，改進人才資源增量結構，使人才資源的宏觀結構適應產業(yè)結構高級化的需要，適應經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的需要。

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