2011年政法干警考試《申論》模擬試題及答案(4)

　　注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。按照后面的作答要求進行作答，考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　給定資料

　　1. 2009年7月，云南省委宣傳部副部長伍皓透露，云南省將發(fā)起各級政府部門建立"網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度"。在云南，政府相關(guān)部門實名發(fā)帖回復網(wǎng)民質(zhì)疑的現(xiàn)象，今年以來明顯增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅6月份，就有昆明市規(guī)劃局、城管局和宜良縣公安局在云南本土論壇實名回帖。

　　所謂"網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人"只是一個形象的說法，其實質(zhì)在有關(guān)部門針對網(wǎng)友的質(zhì)疑，以實名方式進行直接和及時的解釋與溝通。和傳統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但不變的是，提問者總想得到自己想要的答案，回答者也要在盡可能的范圍內(nèi)給予回答。不同點是，網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發(fā)問上，所提問題也常常直來直去不容回避。

　　對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人來說，如何紓解直面的戾氣，騰挪出有限的空間，用網(wǎng)民們熟悉的講話方式而非"網(wǎng)八股"，用網(wǎng)民可以接受的態(tài)度而非"無可奉告"，來解釋和解決網(wǎng)民們的問題，就成了衡量"網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度"能走多遠和能行多久的標尺。

　　按照伍皓副部長的表述，如果網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人都能恪守--不能不讓我說話、我說話我負責、難聽了莫動氣和我說錯了我改正--的網(wǎng)絡(luò)精神，那么網(wǎng)絡(luò)就是解決現(xiàn)實問題最便捷的溝通平臺。但一個不可否認的現(xiàn)實是，生活中諸般由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的公共事件，大多投訴無門的群體不得不求助于此，網(wǎng)絡(luò)是他們最后的希望和選擇。

　　背水一戰(zhàn)和孤注一擲，使得網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人面臨的幾乎都是棘手的難題。對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人來說，囿于各種原因，網(wǎng)民們提出的問題，一時間并不能得到立竿見影的解答。但不推諉、不傲慢，長于換位思考，樂于從網(wǎng)民的立場考慮問題，就不失為一種理性和有效的選擇。

　　作為一種新生事物，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人并無現(xiàn)成的范例可循。但是，在各式各樣的發(fā)言人制度成為時代常態(tài)的語境中，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人總是有或多或少的軌跡可循。在任何制度成熟的國家，發(fā)言人都是所屬機構(gòu)政策的傳聲筒，"只要能以大眾理解或樂意接受的方式，把所屬機構(gòu)的政策或者顯得枯燥的文件精神準確且鮮活地傳達給媒體和公眾，就是稱職。"這點上。從跨省追捕到實名回帖，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度開始了一個華麗的轉(zhuǎn)身。接下來，"替誰說話"成了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人必須面對的大考。而這可不是及時回應(yīng)和實名發(fā)帖那么簡單。

　　2. 2009年11月26日，網(wǎng)友"wangmin731208"在半島網(wǎng)論壇上發(fā)帖，題目為"青島難道沒有安監(jiān)局?這礦山后臺真硬!!!"帖文中該網(wǎng)友稱青島京平礦業(yè)有限公司萊西潘家莊鐵礦不具備一點安全生產(chǎn)條件，井下直接使用220伏電壓，井絞車都是二手的，井隊無資質(zhì)等，而這樣的礦山卻采礦兩年了，今年9月份還發(fā)生過命案，2號井冒頂壓死一個湖北竹溪籍挖礦工人，卻沒看見萊西和青島的安監(jiān)官員來過問，最后在公司的大股東兼總經(jīng)理譚俊廣的指示下，湖北籍包工頭(無資質(zhì))私下和工人家屬私了。最后，該網(wǎng)友對安監(jiān)局官員提出了疑問。

　　面對網(wǎng)友的舉報，青島市安監(jiān)局于11月27日發(fā)布了"青島市安監(jiān)局網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人關(guān)于半島網(wǎng)論壇相關(guān)帖文的說明"，并于11月30日發(fā)送到半島網(wǎng)論壇中，說明中，安監(jiān)局網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人稱接到投訴后高度重視，對舉報內(nèi)容，也作出了回復，如稱青島京平礦業(yè)有限公司萊西潘家莊鐵礦經(jīng)審查不合格，已于2009年11月16日責令其停工，對網(wǎng)友舉報的冒頂致死工人經(jīng)過查實不存在此事，最后，安監(jiān)局網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人指出，對安全生產(chǎn)事故舉報高度重視，并設(shè)置獎勵制度。

　　帖文中，是兩張文件的照片，開頭便是"我是青島市安監(jiān)局網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，就wangmin731208帖子作如下說明。"然后逐項對解答帖文所提出的問題進行了正面回答，以及解決問題的進展，標明的時間為11月27日，在帖文的最后，網(wǎng)友發(fā)表了評論，很多人都表示贊賞，但也有不少市民提出了一些疑問。

　　網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是誰?網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在島城將怎樣發(fā)展?對此，記者采訪了市安監(jiān)局賀副局長和政策法規(guī)處韓有先處長。"這是青島市安監(jiān)局首次通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布新聞回復，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是個新名詞，這是由青島市委宣傳部發(fā)起的。"韓處長表示，"安監(jiān)局的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是由安監(jiān)局賀照興副局長負責，解答網(wǎng)絡(luò)相關(guān)舉報帖文。"

　　"上周四，市政府網(wǎng)絡(luò)辦的工作人員注意到了舉報帖文的內(nèi)容，然后反映給安監(jiān)局，接到舉報后，我們認真分析了帖文內(nèi)容，聯(lián)系了監(jiān)管一處和萊西安監(jiān)局等單位展開調(diào)查，于11月27日，也就是上周五發(fā)文做了說明，11月30日，在半島網(wǎng)論壇上發(fā)布了相關(guān)信息。"賀副局長表示。

　　對于網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在島城將如何發(fā)展，賀副局長表示，目前各政府部門根據(jù)市政府統(tǒng)一要求均設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。對于網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的執(zhí)行問題，賀副局長表示："我們根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的舉報，核實有關(guān)問題，盡量解決問題，第一時間在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布正確的解決方案，對舉報的問題做出有效回答，讓網(wǎng)民對舉報事件能有正確的認識。"賀副局長表示，"發(fā)布后，我們將繼續(xù)關(guān)注網(wǎng)民的反饋，根據(jù)網(wǎng)民提出的疑點、不滿等，更進一步地去解決問題，讓問題處理得更透明有效，這也是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的一項重點內(nèi)容。"

　　3."網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人"制度沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，而貴陽市剛剛走馬上任的"發(fā)言人"就立即面對一次在建工程垮塌突發(fā)事件的"實戰(zhàn)考驗"。

　　2009年8月31日，貴陽市花溪區(qū)一鐵路涵洞在施工時發(fā)生垮塌，導致2名工人失蹤，另有5人受傷。這一事件經(jīng)媒體報道并經(jīng)各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載后，引發(fā)眾多網(wǎng)友對工程質(zhì)量以及政府行為的質(zhì)疑。

　　貴陽市政府首個"網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人"、市政府副秘書長曹毅說，如按傳統(tǒng)思路，可能會召開幾次新聞發(fā)布會，但這樣傳遞的信息仍不及時、完整。這起事故發(fā)生后，貴陽市政府9月1日下午以"網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人"名義在政府網(wǎng)站發(fā)出第一條信息，公布了現(xiàn)場救援進展情況和垮塌涵洞的業(yè)主和建設(shè)單位名稱。針對網(wǎng)友在一些網(wǎng)站論壇、社區(qū)內(nèi)發(fā)帖質(zhì)疑，"網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人"不斷跟帖、發(fā)布信息，隨后不間斷發(fā)布了十余條事故救援與處理的消息。

　　"剛起步就進行了一次熱身，政府及時發(fā)布權(quán)威信息后，使得其他網(wǎng)站和論壇上針對此次垮塌事故的爭議開始逐漸平息。"曹毅說。

　　4. 對于網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人這個新生的事物，政府官員、專家學者也發(fā)表了不同的意見。

　　貴陽市市長袁周說，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立，是對新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，它是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要手段，體現(xiàn)了政府主動面對社會、公眾的開放態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿情的變化促使政府角色改變。信息發(fā)布要從傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)媒體延伸;從單向傳遞向多點、動態(tài)傳遞轉(zhuǎn)變;從定時、定量傳播向網(wǎng)上24小時隨時發(fā)布更新轉(zhuǎn)變。這一制度既為政府及時公布信息，壓縮炒作空間提供了機遇，但也讓政府面對更為透明、公開的監(jiān)督。"

　　武漢大學新聞與傳播學院網(wǎng)絡(luò)系洪教授說，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，獲取信息、傳播信息的渠道更多，而不少地方政府發(fā)生突發(fā)事件后仍按傳統(tǒng)思維，抱著想"捂"的心理，希望縮小事件范圍，這樣的局面必然要改變。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人需要具備迅速反應(yīng)的能力，及時代表政府發(fā)布信息，否則極易在網(wǎng)絡(luò)的多重傳播環(huán)境下"三人成虎"，同時還要做到發(fā)言精準權(quán)威，用事實說話，避免使用模糊辭令，減少網(wǎng)民猜想的空間，這些都要求政府加強網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人背后的團隊建設(shè)，提高團隊綜合素質(zhì)。

　　"很多地方政府似乎還不太習慣與網(wǎng)民打交道。"華中科技大學新聞學院博導趙教授說，前不久發(fā)生的湖北應(yīng)城市長信箱回信網(wǎng)民"沒時間瞎扯"等眾多事件說明，某些政府部門還在用官僚作風來對待網(wǎng)民，殊不知如此只會引起更多反感。充分尊重網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)輿論，是政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人履行好職責的必備條件。政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人需要正確對待、分析和引導網(wǎng)絡(luò)輿論，及時對網(wǎng)民反映的問題和提出的意見予以適合的答復，做到與網(wǎng)民"有來有往"，方可充分保障公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

　　貴州省委宣傳部網(wǎng)絡(luò)處處長哈思挺說，日益開放透明的輿論環(huán)境要求各級領(lǐng)導干部不僅面對輿論壓力要有承受能力，更要提升應(yīng)對水平。不僅要使信息公開成為常態(tài)，更要學會主動研判網(wǎng)絡(luò)輿情;不僅要在突發(fā)事件發(fā)生后被動應(yīng)對，更要將輿論引導作為事件處置重要組成部分。政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)培養(yǎng)對復雜輿情快速做出準確研究判斷的能力，因為在重大事件發(fā)生時，面對來勢洶洶的網(wǎng)民的各類質(zhì)疑與斥責聲音，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人團隊必須從中歸納和判斷出網(wǎng)民最關(guān)注的核心問題，才能進行有針對性地回應(yīng)，引導公眾進行理性思考。

　　5. 毫無疑問,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的出現(xiàn),乃至其制度化,是當下中國漸入佳境的"互聯(lián)網(wǎng)政治"的表征之一。民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政、政府官員通過網(wǎng)絡(luò)與民眾互動是"互聯(lián)網(wǎng)政治"的固有特征，因此，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、政府部門實名發(fā)帖回復網(wǎng)民質(zhì)疑，實質(zhì)是權(quán)力機構(gòu)遵循網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律對網(wǎng)絡(luò)輿情的積極因應(yīng)和主動干預，且不妨視作傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展。

　　如果對此前一些公共事件的演變過程予以梳理,不難發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)爆料(肇始)-網(wǎng)友轉(zhuǎn)帖或跟帖(醞釀)-傳統(tǒng)媒體跟進(發(fā)展)-有關(guān)職能部門調(diào)查落實(結(jié)局),可以說是一個共同的模式和路徑,其中網(wǎng)友的持續(xù)關(guān)注和不斷爆料,幾成推動事件向縱深發(fā)展的不可或缺的力量。從這個層面看,引入"網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度",通過政府部門實名發(fā)帖的提前介入,以官方權(quán)威信息來化解謠言訛傳蔓延,無疑可在相當大程度上引導輿情趨向良性態(tài)勢,從而為事件的解決和平息創(chuàng)造最大的可控性。

　　和傳統(tǒng)新聞發(fā)言人一樣，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言或回帖,并非代表公民個人觀點,而是代表一級政府或一個職能部門。國務(wù)院新聞辦前主任蔡武曾經(jīng)說過,"對政府新聞發(fā)言人,第一要給他充分的授權(quán),第二要給他能夠掌握充分信息的機會。"顯然,這些條件同樣適用于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。因為，只有充分授權(quán)，才能敢說;只有充分掌握信息,才能說得恰如其分、恰到好處。歸根到底,新聞發(fā)言人也好,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人也罷,只是所憑借的技術(shù)手段或媒介不同,而能否發(fā)揮效用則取決于政府信息公開制度平臺構(gòu)建的情況。誠如有媒體評論所言,"只有尊重公眾知情權(quán)、懂得公眾關(guān)注點(新聞)、并依法如實公開信息的政府機構(gòu),才能有敢說真話的合格的新聞發(fā)言人!"

　　然而,毋庸諱言的是,盡管《政府信息公開條例》施行已經(jīng)一年多了,可我們不少政府部門的信息公開工作卻難盡如人意,仍有很長的路要走。有媒體報道,2008年上海政府信息公開申請僅六成獲公開,公安部接受的9條申請中有5條獲公開,工業(yè)和信息化部接受的34條申請中有28條獲公開。有專家分析認為,這說明政府和公眾兩方面的準備都不足夠。公眾可能在申請中表述不清,如信訪、建議等信息都以申請方式遞送;而政府對表述不清的申請并沒有做積極處理,一些信息可以主動公開的沒有公開,直接駁回了公民的申請。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時代,政府部門能夠拋棄傳統(tǒng)的"沉默是金"做法,組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人實名發(fā)帖回復網(wǎng)民和公眾的質(zhì)疑,固然是一種進步,然而,欲讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人真正發(fā)揮實效,卻有賴于夯實政府信息公開的制度基礎(chǔ)。

　　6. 2009年8月下旬，中國青年報社會調(diào)查中心通過北京益派市場調(diào)查公司進行的一項調(diào)查顯示(3009人參加)，80.3%的人希望自己所在省市仿效貴陽市政府也設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人;64.5%的人認為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立表明政府對民意的重視。

　　調(diào)查中，30.7%的人擔心網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人就是把傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度直接照搬到互聯(lián)網(wǎng)上。

　　貴陽市網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人曹毅在接受中國青年報記者采訪時表示，這不是簡單的照搬。在他看來，傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會有其不可替代的作用，但也有局限。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布可以直接對話和實時交流，和單向面對媒體的傳統(tǒng)新聞發(fā)布會肯定是不同的，"我們比傳統(tǒng)的要更深化一些。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不是一個人，而是一個工作團隊，是一個工作系統(tǒng)。因為很多具體問題，必須經(jīng)由業(yè)務(wù)部門提出意見，才能夠準確、權(quán)威地根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)回復網(wǎng)民。"

　　調(diào)查中，57%的人認為，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人將有效補上傳統(tǒng)新聞發(fā)布方式的不足。

　　今年5月，溫州人葉茂良以"特殊需要"為由向溫州30個市級政府部門遞交了信息公開申請書，要求公開各部門的行政處罰決定書。隨后，30個部門作出了不同的決定。其中，9個部門拒絕公開，21個部門以不同方式公開了所申請內(nèi)容。"每個公民都有義務(wù)去推動信息公開。"由于溫州市規(guī)定只能受理現(xiàn)場書面申請，葉茂良向30個部門遞交申請書，就跑了兩個月，光汽油費就花了2000多元。"如果我們這兒也設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，我會在第一時間和他接觸，還會把長期以來遇到的問題都提出來。比如說亂收停車費、環(huán)境污染等，問問有什么處理方式。"在葉茂良看來，通過網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，不僅是政府信息公開，基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療、教育等民生問題都可以去反映和探討。

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