2012年北京公務員《申論》沖刺試卷及答案

　　2012年北京市公務員錄用考試《申論》考前沖刺預測試卷

　　滿分：100分 時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效!

　　二、給定材料

　　1.文化創(chuàng)意產業(yè)的興起和發(fā)展是當代經濟、文化、科技融合發(fā)展在產業(yè)層面的具體表現。它以其獨特的形態(tài)演變和運行方式與其他產業(yè)發(fā)生廣泛而復雜的聯系，極大地影響一個城市、一個國家的經濟運行和社會文化發(fā)展。

　　文化創(chuàng)意產業(yè)的主體是人，通過人的創(chuàng)新思維、智慧才華和技能才能并運用高科技手段對文化資源進行創(chuàng)造和提升才能生產出創(chuàng)意產品，也就是說，創(chuàng)意產業(yè)的源泉是個體獨特的創(chuàng)意。但是有了個體獨特的創(chuàng)意還不夠，要想達到創(chuàng)造財富、增加就業(yè)機會目的的話需要通過對知識產權的開發(fā)和運用，生產出具有高附加值的產品。舉例來說，《喜洋洋與灰太狼》系列電影、動畫片是創(chuàng)意人員通過高科技手段開發(fā)出來的創(chuàng)意產品，通過知識產權的開發(fā)和利用，對知識產權進行市場推廣，制作出光碟、T恤、玩具等一系列與其有關的實體產品，從而創(chuàng)造出巨大的附加價值，創(chuàng)造財富與就業(yè)機會。

　　文化創(chuàng)意產業(yè)的類型有五大方面，分別是：文化藝術，包括表演藝術、視覺藝術、音樂創(chuàng)作等;創(chuàng)意設計，包括服裝設計、廣告設計、建筑設計等;傳媒產業(yè)，包括出版、電影及錄像帶、電視與廣播等;軟件及計算機服務;北京經濟技術學院創(chuàng)意產業(yè)學院。

　　第一個文化創(chuàng)意產業(yè)在1997年由英國閣揆布萊爾工黨內閣所推動產生。同一時期，遭逢亞洲金融風暴的韓國，在總統金大中主導下也開始從電影等產業(yè)開始發(fā)展 “文化內容產業(yè)”，并成立文化內容振興院、通過文化內容振興法，這也包括澳洲、新西蘭、歐洲等諸國。而中國近幾年在藝術市場、公共展演場地方面進行了大刀闊斧的建設(如798特區(qū))，除在既有制造業(yè)的優(yōu)勢下尋找出路外，也開始重視文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展建設。

　　2.我國的文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展迅速，前景廣闊，北京、上海、廣東、浙江等經濟發(fā)達地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)迅速崛起、勢頭強勁，文化創(chuàng)意產業(yè)逐漸成為這些地區(qū)產業(yè)發(fā)展的新亮點。相比其他文化創(chuàng)意都市，北京擁有強大的文化輻射力與影響力，以及非常龐大的文化消費市場。由于高校與高新產業(yè)集中，北京也是我國最大的專門人才和高層次人才的培養(yǎng)基地與集散中心。而上海率先在全國開創(chuàng)了園區(qū)建設與歷史建筑保護相結合的發(fā)展模式，其已經認定的文化產業(yè)園區(qū)有15家、創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)達 80個，總建筑面積突破270萬平方米，入駐企業(yè)超過8200家，從業(yè)人員約達15.5萬人，已初步形成“一軸(延安高架主軸)、兩河(黃浦江、蘇州河)”的布局。其中，不少園區(qū)的年銷售收入都以億元計。普陀天地網絡數字內容產業(yè)基地內文化類企業(yè)年銷售收入達7億元。長寧視覺文化藝術產業(yè)基地的年銷售收入達5.4億元。M50藝術品創(chuàng)意基地為5億元。此外，長寧多媒體產業(yè)基地近10月實現的企業(yè)稅收超過4.5億元。

　　我國文化創(chuàng)意產業(yè)有很好的發(fā)展前景。從文化需求來看，人均GDP超過3000美元以后，文化消費將占到個人生活總消費的20%以上，文化市場的需求將呈井噴式增長。從政策環(huán)境來看，國家推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和各省建設文化強省的政策力度在加大，步伐在加快，文化發(fā)展的外部環(huán)境比任何時候都要好。

　　3.文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)是基于創(chuàng)意對實體經濟的促進作用和產業(yè)聚集區(qū)的疊加效應而產生的。美國、英國、日本等發(fā)達國家都通過建設文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)來推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。這些國家的發(fā)展實踐表明，建設文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，引導企業(yè)集群化發(fā)展，有利于文化創(chuàng)意企業(yè)間的資源共享，能夠形成產業(yè)規(guī)模效益、技術溢出效應，推動產業(yè)整體競爭力的提升。

　　中國社科院文化研究所研究員、文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)研究部A研究員介紹，據他所做的調查顯示，聚集區(qū)內文化創(chuàng)意產業(yè)方面的新機構、新公司很難存活。主要原因有以下幾點：

　　一是產業(yè)發(fā)展的同質化傾向明顯，缺乏特色品牌�，F有的集聚區(qū)大多集中在生態(tài)、旅游這類資源上，同質化傾向很明顯。他認為，集聚區(qū)應有自己的特色，應該拿出一兩個特別打得響的品牌，提升集聚區(qū)的品牌效應。

　　二是技術、資本、人才等資源水平有待提升。產業(yè)聚集的程度還需要進一步地提高，企業(yè)組織化的程度還需要進一步地提升，吸引和培育大項目的能力有待進一步地加強。

　　三是過于注重政府服務，社會化服務欠缺。隨著集聚區(qū)發(fā)展到一定程度，需要引入社會化服務，如法律、財務、設計、品牌等方面的設計以及進出口等服務。

　　4.一些發(fā)達國家或地區(qū)感受到文化創(chuàng)意產業(yè)的巨大發(fā)展前景和在未來社會中的重要地位，紛紛規(guī)劃創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。以國際化的視野、高起點的要求，以重塑國家、城市形象為載體，以提高經濟、社會、文化等領域的綜合競爭力為目標，大力推進創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，取得了顯著效果，主要經驗如下：

　　20世紀90年代后期以來，隨著國際產業(yè)結構升級步伐的加快，不少發(fā)達國家和地區(qū)開始把發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)作為提升產業(yè)結構、提高國際綜合競爭力的主要手段，制定了創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并成立了專門機構進行統一指導、落實和推進。

　　英國創(chuàng)意產業(yè)的推動政策主要包括：創(chuàng)意出口推廣、教育及技能培訓、協助企業(yè)融資、稅務和規(guī)章監(jiān)管、保護智慧財產和地方自主權等6項。英國政府采取的主要措施包括：在組織管理、人才培養(yǎng)、資金支持和生產經營等有關方面逐步加強制度建設，對文化產品的研發(fā)、制作經銷、出口等環(huán)節(jié)進行扶持。美國也通過法律法規(guī)和政策鼓勵各州、各企業(yè)集團及全社會支持文化藝術。從法律、政策、資金、人才、市場動作等多方面創(chuàng)造創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。政府還充分利用國際政治經濟優(yōu)勢，支持文化商品占領國際市場。

　　目前，美國有30多所大學開設了藝術管理專業(yè)，培養(yǎng)了一批高質量的創(chuàng)意產業(yè)經營和管理人才。此外，美國利用各種條件，在全球范圍內吸引創(chuàng)意人才進入美國。統計資料顯示，在紐約，文化創(chuàng)意產業(yè)人才占勞動力人口總數的12%，倫敦是14%，東京是15%。

　　發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)雖然是以市場為基礎的，但政府通過公共服務的完善和政策法規(guī)的制定可以為文化創(chuàng)意產業(yè)營造一個適宜發(fā)展的外部環(huán)境，對文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展將具有積極的推動作用。據統計，美國目前近50%的產品出口依賴知識產權保護，而在20世紀50年代，這一比例只有10%，今后這種趨勢還將日益加強。通過完善知識產權保護政策，保障文化創(chuàng)意企業(yè)和個人的創(chuàng)造性勞動及其合法權益，才能為文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。英國政府成立了文化創(chuàng)意產業(yè)專門小組，負責制定文化創(chuàng)意產業(yè)政策;韓國政府也制定了文化產業(yè)促進法及相關政策來推動文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。

　　歐美創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展較為成熟的國家，基本都建立了創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展園區(qū)可推動創(chuàng)意產業(yè)及相關產業(yè)的集聚，使各種文化企業(yè)、非營利機構和個體藝術家集聚，形成一定的規(guī)�；�經營。眾多企業(yè)聚集在一起，能共享多種要素，降低企業(yè)生產成本，產業(yè)集群內的企業(yè)一般具有一定的產業(yè)關聯性，便于開展企業(yè)合作，從而產生互補效應，同類產業(yè)集群也有利于形成激勵企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域產業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。作為新興的文化創(chuàng)意產業(yè)，其較強的產業(yè)融合性決定了在發(fā)展過程中需要整合各種資源，集群化發(fā)展趨勢非常明顯。如美國聞名于世的曼哈頓“蘇荷”(SOHO)藝術聚集地、好萊塢影視娛樂業(yè)集群等，都是文化創(chuàng)意產業(yè)集群發(fā)展的成功范例。

　　從創(chuàng)意策劃到產品制作、批量生產再到廣告宣傳、市場營銷等，發(fā)達國家已經形成一套完整的市場運作體系，能夠較好應對市場動態(tài)和市場需求。同時，發(fā)達國家十分注重文化創(chuàng)意產業(yè)這一體系的本土化發(fā)展，擁有自主知識產權的文化創(chuàng)意產品在國家文化創(chuàng)意產品市場中占有重要的地位。如韓國十分重視本土軟件的開發(fā)應用，韓國Haansoft公司自主開發(fā)的表格處理軟件 Nexcel已與微軟的Excel相媲美，使得微軟在韓國軟件市場上的統治地位日益趨弱。韓國電影最大成功之處也在于其發(fā)揮本土優(yōu)勢，使用本土演員、本土資金，發(fā)掘本土市場。韓國近幾年全國最暢銷、票房成績最好的電影，幾乎全是韓國本土電影。

　　5.近期在北京市召開了第四屆文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展論壇，本論壇提出了如何發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)的要求和目標，并為文化創(chuàng)意產業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。與會專家認為，北京市文化創(chuàng)意產業(yè)要進一步集約發(fā)展，應著眼長遠，培育特色品牌，加強管理服務，加快集聚區(qū)投融資服務體系建設。

　　一是著眼長遠，打造文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。與會的北京市發(fā)改委委員認為，應以文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)為主要載體，以空間位置相鄰、產業(yè)業(yè)態(tài)相近的集聚區(qū)為主要方式，以完善產業(yè)鏈條為有效手段，打造綜合收入超千億的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。文化創(chuàng)意產業(yè)的比重要達到50%以上，主要功能區(qū)占文化創(chuàng)意產業(yè)收入的比重要超過40%，從而推進產業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化的發(fā)展。

　　二是培育特色品牌。應用現有的品牌，打造跨行業(yè)、銷售收入百億元的文化創(chuàng)意產業(yè)，舉辦知名度高、輻射度大的活動。B市文化創(chuàng)意產業(yè)促進中心主任梅松認為，集聚區(qū)的品牌集合有兩個意義，即必須匯集文化創(chuàng)意的大牌企業(yè)的領軍人物，有自己的品牌和價值。

　　三是加強管理服務，全力協調推進重大產業(yè)項目的落實，緊緊抓住國家宏觀產業(yè)振興和中央文化單位改革的進程。做好基礎設施和相關服務，積極推動重大產業(yè)項目的建設。梅松認為，應加強管理服務，進一步加強服務體系建設，努力提升集聚區(qū)從產業(yè)集聚到功能區(qū)發(fā)展，加大集聚區(qū)投融資服務體系的創(chuàng)新理念，加大服務和指導力度，同時促進各大集聚區(qū)的對外交流。

　　中國傳媒大學文化產業(yè)研究院學術委員會主任齊勇峰認為，文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程普遍存在過度重視政府服務的傾向，他提出應搭建以政府為主導、由社會各個服務機構組成的社會化服務平臺。肖永亮認為，政府應不只在資金上，還要在立法、政策等方面提供管理和指導，為各個集聚區(qū)提供更多的服務。

　　四是促進融合，培育高附加值的文化創(chuàng)意產業(yè)業(yè)態(tài)。重點發(fā)展研發(fā)設計創(chuàng)意制作、展示傳播等文化創(chuàng)意產業(yè)的高端環(huán)節(jié)。積極培育高附加值的新型業(yè)態(tài)。

　　6.《北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中第四部分“加快發(fā)展北京文化創(chuàng)意產業(yè)的保障措施”中這樣寫到：

　　切實加強宏觀指導。發(fā)揮北京市文化創(chuàng)意產業(yè)領導小組的統籌協調作用，建立健全產業(yè)發(fā)展的協調推進機制，調動社會各種力量發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的積極性。加強文化創(chuàng)意產業(yè)決策研究，每年發(fā)布一批重點研究課題，面向社會招標。建立健全研究成果轉化機制，增強調控的有效性和決策的科學性。建立健全文化創(chuàng)意產業(yè)統計制度和指標體系，切實加強文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的形勢分析和預測預警工作。

　　切實加大財政資金的投入。自2006年起，市政府每年安排5億元文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的文化創(chuàng)意產品、服務和項目予以扶持。按照突出重點、形成亮點、兼顧一般、推動全局的原則，用足用好文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金，培育一批文化與科技結合的共性技術，扶持一批具有重要示范、引導、帶動作用的重點項目。

　　積極支持產業(yè)集聚區(qū)建設。市政府設立文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)基礎設施專項資金，資金規(guī)模5億元，分3年投入。經認定的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)環(huán)境整治、基礎設施和公共服務平臺建設等公共設施工程，市政府在文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)基礎設施專項資金中安排資金予以支持。鼓勵和引導區(qū)縣結合各自區(qū)域功能定位，發(fā)展各具特色的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，充分調動區(qū)縣積極性，形成市區(qū)共建的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)管理體制和工作機制。

　　大力扶持文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。充分利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等相關政策，加大對動漫網游、設計創(chuàng)意等新興文化創(chuàng)意行業(yè)中小企業(yè)的支持力度。鼓勵商業(yè)銀行重點支持中小文化創(chuàng)意企業(yè)，支持社會力量建立風險投資和擔保公司，為中小文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資服務。

　　著力增強文化知識產權保護。建立健全文化創(chuàng)意產業(yè)知識產權保護體系，特別要保護好具有自主創(chuàng)新知識產權的文化創(chuàng)意成果。研究制訂文化創(chuàng)意產業(yè)知識產權保護和促進辦法。鼓勵和規(guī)范知識產權評估機構發(fā)展，建立健全知識產權信用保證機制，促進自主創(chuàng)新知識產權在文化創(chuàng)意產業(yè)中的實施和運用。搭建文化創(chuàng)意產業(yè)知識產權交易平臺，保障并促進文化創(chuàng)意產品的合理、有效流通。鼓勵公民以知識產權作為出資，依法創(chuàng)辦中小文化創(chuàng)意企業(yè)。制定文化創(chuàng)意產業(yè)商標管理辦法，定期編制和發(fā)布全市文化創(chuàng)意產業(yè)著名商標名錄。加大知識產權保護執(zhí)法力度，堅決查處和嚴厲打擊各種違法侵權行為。

　　7.國務院2009年7月頒布的《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，對文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展將起到綱領性的指導和推動作用。2010年1月14日至17日，中共中央總書記，國家主席胡錦濤赴上�？疾欤瑏淼健�8號橋”創(chuàng)業(yè)園區(qū)時，對當地負責同志說：“創(chuàng)意產業(yè)蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿Γ�要進一步做好園區(qū)規(guī)劃，不斷完善服務體系，努力營造創(chuàng)新氛圍，真正把創(chuàng)意產業(yè)培育成經濟發(fā)展的新亮點�！焙�錦濤總書記還在十七大報告中指出：“推進文化創(chuàng)新……大力發(fā)展文化產業(yè)，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設，培育文化產業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創(chuàng)新文化生活方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系�！边@充分顯示了中央對文化創(chuàng)意產業(yè)的重視，體現了發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的重要性。

　　文化創(chuàng)意產業(yè)是國家或區(qū)域產業(yè)結構調整和經濟增長的主要引擎之一，在國家或區(qū)域規(guī)劃研究的制定上，將文化創(chuàng)意產業(yè)作為“兩型社會”建設優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)類型已經成了不可逆轉的趨勢，文化創(chuàng)意產業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局中的地位可以說有了極大的提高。

　　發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)本身需要體制、機制、制度和政策等多方面的支持，文化創(chuàng)意產業(yè)的核心是創(chuàng)意，其基本特征是高回報、高風險和高流動性。依據流動性的產業(yè)特點，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)要求深化體制改革，打破阻礙不同資源流動和整合的各種條條框框，創(chuàng)新體制、更新機制，建立以“政府主導、學術領頭、基金支持、部門協作、企業(yè)操作”為原則的“官產學研一體化”的“文化產業(yè)科學發(fā)展模式”，政府應從法律和制度上營造有利于文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，保障文化創(chuàng)意產業(yè)功能的實現。

　　三、作答要求

　　1.請根據“給定資料1”，用精煉語句給“文化創(chuàng)意產業(yè)”下一個確切定義。(15分)

　　要求：概括準確、語言簡練，字數不超過150字。

　　2.“給定資料4”介紹了國外發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的經驗，請根據給定資料，分析歸納國外有哪些經驗值得我們借鑒。(20分)

　　要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，字數不超過300字。

　　3.假設你是某政府機關的工作人員，請根據“給定資料3”中對集聚區(qū)內文化創(chuàng)意產業(yè)方面的新機構、新公司很難存活的原因進行分析，寫一份相關問題的解決方案。(25分)

　　要求：原因分析合理，措施建議可行，條理清楚，語言簡練，字數不超過500字。

　　4.閱讀給定材料，結合實際，圍繞“發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢，字數控制在1000~1200字。