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參考答案:解析:
(一)1.
我國(guó)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)有待加強(qiáng)。一是水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻發(fā)。二是投資不足，水利設(shè)施薄弱，老化失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重;水資源利用效率低，抗旱能力下降。三是水資源管理制度滯后，管理手段單一，缺乏有效的制度和政策保障，水利設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)不足。四是水利科研管理體制改革緩慢，農(nóng)業(yè)抗旱評(píng)估指標(biāo)和科技水平亟待提高。
2.
骨骼指中央投資建設(shè)的骨干渠道設(shè)施，毛細(xì)血管指斗渠、農(nóng)渠、毛渠及田間工程。當(dāng)前，因中央資金投入充足，大型灌區(qū)骨干渠道等設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng);而地方政府受財(cái)權(quán)縮小、事權(quán)增多等影響，田間工程的建設(shè)、維修和管理工作滯后，導(dǎo)致農(nóng)田水利受困于“最后半公里”，嚴(yán)重影響防洪抗旱的效率和收益。因此，應(yīng)加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政支持，依現(xiàn)實(shí)需要擴(kuò)大地方政府財(cái)權(quán)，創(chuàng)新管理制度，加強(qiáng)田間工程等基礎(chǔ)工程的建設(shè)。
(二)
小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也改善了農(nóng)村面貌、保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了環(huán)境質(zhì)量，為人、環(huán)境和水的和諧創(chuàng)造了條件。
然而，資金投入不足，不能達(dá)到合理的規(guī)模;缺乏有效的管理組織和制度，工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)，部門(mén)職責(zé)不明和管理職能不到位;管理人員能力薄弱、素質(zhì)不高、文化層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，管理和服務(wù)職能不到位，致使水利設(shè)施長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，普遍存在水庫(kù)出險(xiǎn)、河道淤積、飲用水工程癱瘓等問(wèn)題，導(dǎo)致水利工程難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
因此，必須采取措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的維護(hù)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取政府投資、社會(huì)籌資等形式，共同興辦水利。完善基層管理組織，落實(shí)管理負(fù)責(zé)制，明晰工程產(chǎn)權(quán)，確保水利工程安全。加強(qiáng)對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)、文化層次和專(zhuān)業(yè)技能，提高管理和服務(wù)能力。
(三)
【參考例文】
農(nóng)業(yè)之依
——強(qiáng)化政府職責(zé) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)
毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。水利建設(shè)不僅對(duì)保證我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保證糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用，而且還關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此，我們必須站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度認(rèn)真對(duì)待農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，落實(shí)政府職責(zé)，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。
經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)防洪抗旱減災(zāi)體系初步形成，農(nóng)業(yè)水利迅猛發(fā)展更是成為我國(guó)水利事業(yè)的突出亮點(diǎn)，為保障我國(guó)糧食生產(chǎn)、水利建設(shè)立下汗馬功勞。同時(shí)我們必須看到，農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。全國(guó)大部分耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)不配套，老化失修嚴(yán)重。著力解決好直接關(guān)系人民群眾生活保障、生存發(fā)展，著力解決好關(guān)系農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、糧食生產(chǎn)等方面的水利問(wèn)題，成為水利建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，各級(jí)政府需要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持為途徑，構(gòu)建完備、科學(xué)的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，從根本上改變我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期看天臉色的歷史。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利事業(yè)新發(fā)展，需要從我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，努力在重點(diǎn)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。
加大財(cái)政投入，創(chuàng)新融資方式是建設(shè)農(nóng)業(yè)水利的重要保障。我國(guó)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)嚴(yán)重依賴(lài)政府財(cái)政單一投入，社會(huì)融資渠道狹窄，融資困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力滯后、糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題。因此，必須在保證國(guó)家財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬融資渠道，確保資金充裕，解決灌區(qū)不配套，設(shè)施失修等問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
變革水資源管理和水利科研管理體制是發(fā)展農(nóng)業(yè)水利的重要條件。基于供給面的管理思想體系，水資源管理單純依靠工程和技術(shù)手段，缺乏有效的制度和政策保障，同時(shí)農(nóng)田水利科研管理體制滯后，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沒(méi)有做到以人為本、防治結(jié)合、以防為主的管理體系，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因時(shí)制宜，建立符合實(shí)際需要的水資源管理制度和政策體系，創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)期收益。同時(shí)，創(chuàng)新水利科研管理體制，建立水資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷推進(jìn)水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、用水計(jì)量和實(shí)時(shí)監(jiān)控等水權(quán)制度建設(shè)的技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障我國(guó)農(nóng)田水利的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是改善農(nóng)業(yè)的重要支撐，也是改善民生的重要環(huán)節(jié)。因此，加快水利建設(shè)是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的重要舉措。我們一定要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，在解決矛盾最為集中、問(wèn)題最為突出、群眾最為需要的農(nóng)業(yè)水利問(wèn)題上下功夫，把工作抓實(shí)抓好，努力形成保障國(guó)家安全、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)廣大群眾、改善民生的農(nóng)業(yè)水利發(fā)展新格局。
