2015年北京公務(wù)員《申論》考前沖刺題及答案(3)

　　參考解析：

　　一、“給定材料1”解讀了中國新型戶籍制度改革帶來的變化，請對此予以歸納概括。(15分)要求：全面準確，分條歸納，不超過150字。

　　【參考答案】

　　當前中國新型戶籍制度改革將給中國社會帶來五大變化：一是城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一，無城里人和農(nóng)村人的區(qū)別，避免城鄉(xiāng)歧視、分裂;[3分]二是實行居住證制度，分層級享受不同公共服務(wù);[3分]三是建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，保障福利落到實處;[3分]四是建立完善積分落戶制度，嚴格控制特大城市人口規(guī)模;[3分]五是公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民在城市生活得更有尊嚴。[3分]

　　二、當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中出現(xiàn)“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”現(xiàn)象，請結(jié)合給定材料，談?wù)勀愕目捶ā?20分)

　　要求：觀點明確，條理清晰，語言簡練，不超過300字。

　　【參考答案】

　　“半城市化”現(xiàn)象表明我國城鎮(zhèn)化進程雖快.市民化進程卻嚴重滯后。大量來自農(nóng)村的人口只是常住城市，未能取得市民身份，不能享受相應(yīng)的福利待遇，也不能完全融入城市。因此，我國快速發(fā)展的城市化，還不是一種完全意義上的正常的、有質(zhì)量的城市化。[4分]

　　導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因在于我國目前的戶籍制度將戶口與其所享有的公共產(chǎn)品捆綁在一起。這種以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，導(dǎo)致了福利差異。[4分]針對“半城市化”現(xiàn)象，亟須剝離戶口上附著的各種社會利益，促進基本公共服務(wù)均等化，淡化戶口價值;[4分]分類推進戶籍制度改革，適當放松大城市戶籍限制，放開中等城市戶籍限制，全面放開小城鎮(zhèn)戶籍限制，創(chuàng)造多元的市民化路徑。[4分]

　　三、“給定材料4”是針對當前戶籍制度改革做的一份采訪報道，請你以“以地換戶口農(nóng)民要算權(quán)利賬”為題，寫一篇短評。(25分)

　　要求：

　　(1)觀點明確，簡明深刻;

　　(2)扣緊材料，重點突出;

　　(3)語言流暢，條理清晰;

　　(4)不超過450字。

　　【參考答案】

　　以地換戶口農(nóng)民要算權(quán)利賬

　　戶籍制度改革意見的出臺，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的并軌，意味著長期封堵在城市居民和農(nóng)村居民之間那堵巨大的墻將被正式推倒。[2分]但是，9成受訪農(nóng)民表示不愿交地換非農(nóng)戶口，這一拒絕的背后是土地與戶口交換的利益權(quán)衡。[2分]

　　隨著中國城鎮(zhèn)化進程的推進，很多農(nóng)民認為土地比城鎮(zhèn)戶口更重要，城鎮(zhèn)戶口的吸引力正在逐步減退。近年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項國家補貼政策，享受可以建房子的宅基地，享受農(nóng)村計劃生育的優(yōu)惠政策。[3分]在城鎮(zhèn)，進城農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定，享受社會保險比例較低，生活節(jié)奏快，社會競爭激烈，物價高。[3分]加之大部分農(nóng)民工不了解當前戶籍制度改革的具體政策以及落戶城鎮(zhèn)的條件，農(nóng)民擔心變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會失去原有的土地，在城鎮(zhèn)又沒有基本權(quán)利保障。因此，權(quán)衡之下，“不以地換戶口”仍是大多數(shù)農(nóng)民的選擇。[3分]

　　推進戶籍制度改革，首先需要建立農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的制度保障，加快修法、確權(quán)等基礎(chǔ)工作進程，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)利;[3分]其次，保障進城農(nóng)民享受基本服務(wù)和公共權(quán)利;[3分]最后，加大輿論宣傳，暢通信息傳播渠道。[3分]

　　四、結(jié)合給定材料，以“戶籍制度改革的意義”為主題，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)論點鮮明，論證充分;

　　(2)見解深刻，結(jié)構(gòu)完整;

　　(3)語言順暢，書寫工整;

　　(4)總字數(shù)1000～1200字。

　　【參考例文】

　　戶籍制度改革將為中國發(fā)展增添巨大活力

　　傳統(tǒng)的戶籍制度曾在鞏固政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟方面發(fā)揮了巨大作用，然而。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進。這種城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化道路上的樊籬。規(guī)模宏大的戶籍制度改革，意味著上世紀中葉以來延續(xù)至今的社會治理模式的豹變，這場變革將使大量農(nóng)村人口開創(chuàng)嶄新生活，我國經(jīng)濟也會由此贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

　　推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革。有利于城鎮(zhèn)化進程順利推進。在原先的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村大部分的勞動力被束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)活動。同時，城市地區(qū)憑借政治功能和經(jīng)濟優(yōu)勢可以輕易地轉(zhuǎn)移農(nóng)村資源和財富。

　　1953年中共中央發(fā)出的控制農(nóng)產(chǎn)品資源供應(yīng)的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”決議，對農(nóng)產(chǎn)品自由市場的取消，嚴重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。加快戶籍制度改革，有利于鄉(xiāng)村獲取與城市平等的發(fā)展權(quán)利，有利于農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面得到與市民相同的待遇。一旦人的城鎮(zhèn)化規(guī)模性實現(xiàn)，就將新增數(shù)以億計的潛在消費人群，帶來長期的城鎮(zhèn)化紅利。激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)富智慧、農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)撃�、農(nóng)村的建造熱情，必定會加快農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”的進程。

　　推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革.有利于解決城市用工短缺難題�！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，打破了我們一直以來的勞動力無限供給的觀念。盡管農(nóng)民工群體為城市建設(shè)做出了巨大貢獻，但受戶籍制度的限制，卻得不到公平的社會待遇。甚至時常遭受權(quán)益侵害。探究“民工荒”的深層原因，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是其癥結(jié)所在。農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)在廣東破冰。同時對農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)后的住房保障、子女入學等配套制度改革方面作出明確規(guī)定。拆除戶籍藩籬，讓農(nóng)民工進城變市民，得到與自己的貢獻成正比的待遏，城市地區(qū)才能繼續(xù)吸收農(nóng)村剩余勞動力，有效解決用工短缺難題，中國才能繼續(xù)享有人口紅利。

　　推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)二元戶籍制度對流動勞動力的牢牢控制，使我國經(jīng)濟發(fā)展的活力大打折扣，抹殺了農(nóng)村剩余勞動力的主觀能動性。尤其在特殊的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，戶籍藩籬對農(nóng)村勞動力的無形盤剝。使勞動者個體在市場經(jīng)濟中沒有公平的競爭機會，導(dǎo)致從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到企業(yè)創(chuàng)新突破都留下了陰影。市場競爭有失公正，經(jīng)濟發(fā)展畸形。拆除戶籍藩籬，最大限度承認人的自由遷徒權(quán)利，有利于實現(xiàn)勞動力的有序流動，進而形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，讓市場發(fā)揮決定作用�！奥仿湫捱h兮”，戶籍制度改革涉及重大利益調(diào)整，改革難度可想而知。然而，二元戶籍管理制度已成為我國生產(chǎn)力發(fā)展的重大阻礙，改革再難也要推進下去。國家必須加大財政投入，保證政策落實，保障利益再分配順利進行，同時還必須要有足夠的耐心和定力來持續(xù)這個過程，讓不斷提高的城鎮(zhèn)化水平成為戶籍改革最好的催化劑。無論是農(nóng)村大包干還是取消農(nóng)業(yè)稅，我國每一次深得民心的改革都會為社會發(fā)展增添巨大活力.相信戶籍改革將為農(nóng)村、城市的騰飛插上雙翼.真正實現(xiàn)比翼齊飛.

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