2015年4.25公務員聯(lián)考《申論》模擬試題及答案(4)

　　資料4

　　四川省宜賓縣革坪村86對夫妻辦理了離婚手續(xù)，包括上至五六十歲的老夫老妻，下至20歲出頭的年輕夫婦，這對于規(guī)模不大的革坪村來說，已經(jīng)稱得上“大事件”了。

　　2007年3月，宜賓縣國土局發(fā)出征地拆遷補償安置方案，4月19日，該方案經(jīng)宜賓縣政府同意后開始實施。革坪村等3個村民組屬于征地拆遷范圍。

　　據(jù)悉，按照該補償安置方案，征地拆遷后的房屋安置以戶為單位，在享受每人20平方米的還房面積基礎上，符合分戶條件的每戶增加20平方米。為了多獲得這20平方米的面積，感情很好、還有一個孩子的劉方載和馬秀云想到了“離婚”的方法，“離婚之后，我們就回家準備搬家的事情，這個并不影響我倆的感情，只不過走個形式而已，等合同簽了我們再復婚�！眲⒎捷d道出了他的計劃。

　　突然增多的離婚人群，讓柏溪鎮(zhèn)民政辦婚姻登記員官國榮經(jīng)歷了工作以來最繁忙的3個月。這期間，草坪村總共有55對夫婦在他那里辦理了離婚登記手續(xù)。原因出奇的一致，幾乎全部是“夫妻感情不和”。在革坪村“離婚大軍”中，甚至有父子兩輩人紛紛離婚，在離婚后，一個父親兩個兒子迅速變成了“單身漢”。拆遷涉及的革坪、高峰、沙灣3個村社中，大概有一半以上的人選擇了離婚。這種現(xiàn)象，也引起了當?shù)卣淖⒁�，但有關工作人員表示：“村民來離婚是合法的，我們不能阻擋，只要是正規(guī)合法的手續(xù)，我們沒有理由不辦理離婚登記�！迸c之前的離婚場面對比，官國榮現(xiàn)在的工作很“悠閑”，不過據(jù)他預測，新一輪的“復婚浪潮”還將襲來。

　　“群體離婚”事件并不是個案，事實上，全國各地群體離婚事件屢見不鮮。在重慶市郊的人和鎮(zhèn)，2006年5月，有1 000多對夫妻，從假離婚，到再婚，再到復婚，這樣的做法只是為了多分一間房子，但這起鬧劇最終卻使得很多人假戲真做，由假離婚變成了真離婚，喜劇變成了悲劇。

　　“實際上，這是一種褻瀆法律的行為�！北本┐髮W社會學家夏學鑾認為，假離婚是為了獲得經(jīng)濟或其他因素的利益，是一種欺騙行為。這種“大面積”的離婚現(xiàn)象帶來的后果是可怕的，“首先會對政府公信力、法律的威嚴產(chǎn)生影響，并造成國家財產(chǎn)的損失;然后助長了‘不誠信’的現(xiàn)象，敗壞了社會風氣，也對中國傳統(tǒng)的家庭婚姻制度產(chǎn)生了沖擊”。

　　村民的離婚行為合理合法，按照法律規(guī)定，民政部門也沒有責任、沒有義務去對雙方的離婚動機進行核實。那就會形成一個窘局，該如何遏制“群體離婚”現(xiàn)象?

　　中國政法大學婚姻法副教授李娟認為：“婚姻制度和其他的一些制度息息相關，比如一些地方的拆遷政策、用工制度以及勞動保障制度。把這些制度完善起來，比如細化條文、界定‘戶“人’的關系等等，把離婚帶來的漏洞堵死，才是亟須之舉�！�

　　資料5

　　離婚場面不罕見，罕見的是如此“火爆”的離婚場面。耄耋老人、新婚夫婦甚至兩代多戶“舉家”離婚、出現(xiàn)離婚量“激增五倍”的離婚熱潮。貴陽云巖區(qū)民政局婚姻登記處的離婚場面既火爆又和諧，火爆是指離婚人數(shù)多得需要“叫號排隊”，和諧則是指雖然離婚理由無一例外是“夫妻倆沒有共同語言，感情破裂，經(jīng)常吵架”，但離婚雙方卻沒有爭吵，甚至因為辦成離婚手續(xù)而更加“其樂融融”。這一切，似乎都是當?shù)財M推行的農(nóng)房確權政策“惹的禍”。

　　據(jù)悉，《云巖區(qū)集體土地范圍內房屋確權實施細則》規(guī)定，原則上按“一戶一宅”進行確權;每戶住宅確權的控制標準為：不超過用地面積130平方米，建筑面積240平方米。如此一來，按照“一戶一宅”的確權原則，夫婦離婚并獨立成戶就成為當?shù)孛癖娫谵r(nóng)房確權過程中獲得較大優(yōu)勢的通行做法。而對于村民“離婚分戶多分房”的做法，有關官員表示農(nóng)房確權政策被民眾“誤讀”，殊不知這樣的辯解過于蒼白無力。

　　公共政策在實施過程中出現(xiàn)紕漏，不能總把責任歸咎于民眾“誤讀”，公共部門更應該反思一下政策是否存在容易“被誤讀”的漏洞。在云巖區(qū)集體土地房屋確權工作中，民眾是否“誤讀”政策還不好說，但當?shù)剞r(nóng)房確權政策中確實有“一戶一宅”的規(guī)定，民眾通過離婚分戶來獲得農(nóng)房確權的利益最大化，不過是對該政策的“正常解讀”。退一步講，即使民眾帶著那么一點兒“小狡黠”去“誤讀”政策，首先也是因為政策本身存在“被誤讀”的漏洞。民眾從維護自身合法利益出發(fā)去解讀政策，即便是“鉆了空子”，只要沒有超越政策允許的范圍，也無可厚非。尤其在當前房價居高不下的壓力下，農(nóng)村住房也是非常緊缺的資源，這就更加不能苛求民眾必須按照公共部門“意圖”去解讀政策了。

　　農(nóng)房確權工作對于維護房屋權利人的合法權益、有效遏制違法建設并以此推動新農(nóng)村建設具有積極意義，是件惠民好事。但對于作為運用公眾委托的公共權力為公眾謀取公共福祉的公共部門來講，有“惠民意圖”還不夠，雖然出臺惠民政策很重要，但問需于民、征求并合理吸納民眾意見建議，讓惠民政策真正發(fā)揮應有作用更重要�；菝裾咦罱K要面向民眾，因此更要從實際出發(fā)，考慮民眾的新期待、新需求，而不能“閉門造車”想當然地出臺政策。

　　從表面上看，當?shù)孛癖娡ㄟ^“離婚分戶”以確保獲得農(nóng)房確權利益最大化，似乎是對該政策的誤讀，但根本原因是農(nóng)房確權政策關于“一戶一宅”的原則規(guī)定存在明顯的疏漏。既然政策規(guī)定按照戶數(shù)多少確定住房，“戶數(shù)多了多分房”這個淺顯的道理誰都懂，這就難怪民眾掀起“離婚熱潮”去鉆政策的“空子”了。因此，從公平的角度看，按戶確權不如按照每戶人數(shù)確權更有科學、更有實際操作性。應在實際調研并充分吸收民眾建言的基礎上，確定人均用地面積和建筑面積，然后按照此人均面積進行農(nóng)房確權。這樣，不論戶數(shù)多少，只以家庭總人數(shù)確定家庭房屋總用地面積和建筑面積，也就可以避免民眾“誤讀”政策去通過“離婚分戶”多分房的尷尬發(fā)生了。

　　資料6

　　2011年9月下旬，烏坎村村民因不滿土地出讓及村干部選舉等問題多次上訪均無果，之后慢慢演變成少數(shù)村民的聚眾打砸，進而成了民眾與政府、警方之間展開的“拉鋸戰(zhàn)”。最終，隨著省政府工作組的介入，村民的合理訴求得到承認和重視，事件終于有了轉機。干凈整潔的街道、生意紅火的小賣部、興高采烈玩耍的孩子們，“雨過天晴”的烏坎村恢復了往日的平靜。

　　小村上演“拉鋸戰(zhàn)”

　　2011年9月21日，對隸屬于廣東省汕尾陸豐市東海鎮(zhèn)的烏坎村來說縣個不平凡的日子。

　　上午約9時許，上千名烏坎村村民采取喊口號、拉橫幅等方式游行來到陸豐市政府，反映當?shù)厍终纪恋�、干部選舉不公等問題。后陸豐市領導出面與村民進行交涉并進行疏散，但村民并未得到明確答復。l2時40分，村民們自行散去。當日下午l時30分許，又有幾百名村民聚集到烏坎村村委會討要說法。其間，有情緒激動的村民砸壞了村委會的牌子、宣傳欄的玻璃等。下午3時左右，仍未得到村干部的明確答復，部分村民來到村周邊涉事企業(yè)進行打砸破壞，被隨后趕來的當?shù)毓病⒄炔块T及時制止。

　　9月22日上午，村民游行再度上演，大批民警進村維持秩序。下午l時30分左右，有傳言稱警方在與村民對峙中，打死了人。這迅速點燃了村民們的憤怒，他們圍攻了派出所，并投擲石塊、****警車，造成l0多名民警受傷，6輛警車被毀。事件的迅速升級讓人始料未及，汕尾、陸豐市政府立即啟動應急預案并組成工作組到烏坎村維持秩序，并向村民表示要認真調查村民代表提出的土地買賣、官員選舉等問題。至此，烏坎村暫時恢復了平靜。隨著調查的深入，工作組發(fā)現(xiàn)村里存在諸多問題，并于ll月1 日免去了村支部書記薛昌和陳舜意支部副書記、村委會主任的職務。兩人也已于12月16日被當?shù)丶o檢部門“雙規(guī)”。

　　11月18日上午，工作組領導與村民代表會面，通報了進駐烏坎村一個多月來的調查情況。但很多村民對此并不買賬，認為調查情況并未及時通報，且土地問題等主要訴求并未解決。

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