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“今年是近幾年電力供需形勢(shì)最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過(guò)3千萬(wàn)千瓦�！�2011年5月27日，在“迎峰度夏保供電”會(huì)議上，國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)理帥軍慶作出上述表述。2011年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)用電需求保持較快增長(zhǎng)，1～6月，工業(yè)用電量增長(zhǎng)11.7%。在全國(guó)工業(yè)用電量的增長(zhǎng)中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行業(yè)用電增長(zhǎng)明顯加快，其中建材、鋼鐵行業(yè)用電量分別增長(zhǎng)19.8%和12.5%，四大行業(yè)合計(jì)用電量7482億千瓦時(shí)，拉動(dòng)全社會(huì)用電增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。尤其進(jìn)入6月份，工業(yè)用電量增長(zhǎng)12.5%，比上月加快2個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)月鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)用電量合計(jì)占工業(yè)用電量的45%，比重較5月份提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗產(chǎn)業(yè)能源需求增長(zhǎng)過(guò)快，2011年下半年，全國(guó)的用電形勢(shì)將比較嚴(yán)峻，7月上旬，又有12個(gè)省份，實(shí)施了拉閘限電。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)告訴記者：“經(jīng)濟(jì)增速與用電量增速的比例應(yīng)當(dāng)為1∶1的關(guān)系，這是一個(gè)剛性的關(guān)系。但中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)用電量增長(zhǎng)超過(guò)GDP增速，說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，發(fā)展方式粗放，由此帶來(lái)能源需求過(guò)快增長(zhǎng)�！绷植畯�(qiáng)分析，“2011年上半年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的75.3%，而其中重工業(yè)用電量占第二產(chǎn)業(yè)用電量的82%、全社會(huì)用電量的61.88%�！薄爸毓I(yè)絕大部分為高耗能產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量超過(guò)60%，一方面符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，另一方面也反映重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比過(guò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整�！�
5.“有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)我們的‘空間變量’正在發(fā)生變化?面對(duì)這種變化，上海必須主動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果就是‘被調(diào)整’，被土地資源、商務(wù)成本之類(lèi)的強(qiáng)約束調(diào)整掉。”在2011年7月9日一場(chǎng)關(guān)于長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研討會(huì)上，上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市政府發(fā)展研究中心主任、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)周振華教授，對(duì)于當(dāng)下上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切性直言不諱。
在周振華看來(lái)，2011年上半年上海經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)倒數(shù)，工業(yè)投資幾乎零增長(zhǎng)，諸如此類(lèi)的現(xiàn)狀都是正�，F(xiàn)象，再追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度并沒(méi)有多少意義，結(jié)構(gòu)的輕型化將是一種必然趨勢(shì)。之所以這樣判斷，很重要的原因是隨著交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善便捷，我們的“空間距離”在壓縮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“空間變量”在變化。這一變化的直接結(jié)果，就是要素資源配置的范圍、方式和效率變化了。一個(gè)深遠(yuǎn)影響就是，強(qiáng)化了市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域發(fā)展中的作用，促使各地政府在區(qū)域合作方面有新的思考。
而上述變化會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和城市效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)效應(yīng)是指一種區(qū)位變化，原先落后地區(qū)、經(jīng)濟(jì)邊緣化地區(qū)因?yàn)閰^(qū)位的變化而變得具有增長(zhǎng)潛力，于是企業(yè)選址就會(huì)重新考慮，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。而城市效應(yīng)，則是指城市的集聚功能、輻射功能會(huì)更加顯現(xiàn)，加快全球城市群的進(jìn)程。
迎接“空間變量”的變化，上海必須以變應(yīng)變，加快開(kāi)放度，為各種要素的流動(dòng)發(fā)揮作用，讓要素在這里有更大的社會(huì)認(rèn)同感;與此同時(shí)，主動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建大流量的資源流動(dòng)和配置的平臺(tái)，政府間的合作也要更多關(guān)注在規(guī)劃統(tǒng)一性和一體化上。周振華強(qiáng)調(diào)，上海要有更大氣的開(kāi)放度，招商引資也要換思路，可以大力引進(jìn)功能型、服務(wù)型機(jī)構(gòu)，包括一些不營(yíng)利、無(wú)稅收的公益性組織。
6.2010年12月27日下午，溫州市勞動(dòng)保障局職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心，能同時(shí)容納上千人求職的大廳，只有20余名求職者在徘徊;大廳中央，20余平方米的電子顯示屏，用紅色文字滾動(dòng)著幾百條招工信息，然而鮮有“看客”。
服務(wù)中心記錄顯示，當(dāng)天入場(chǎng)登記求職人數(shù)僅為28人，比去年同期100多人的登記量，減少了三分之二以上�！靶麓濉甭殬I(yè)介紹所是這個(gè)服務(wù)中心里的十年老店。負(fù)責(zé)人林女士指著鋪滿桌面的招工信息說(shuō)：“這么多崗位還沒(méi)招到人，和往年相比，今年市場(chǎng)明顯冷清了。”
在“新村”介紹所，溫州泰馬鞋業(yè)有限公司正登出招聘皮鞋車(chē)包工的信息。“人不好招啊。”公司行政部主管劉某說(shuō)，由于現(xiàn)有工人的流動(dòng)，該公司每個(gè)月要到勞務(wù)市場(chǎng)招聘五六十名儲(chǔ)備工人。為完成這個(gè)任務(wù)，他經(jīng)常往職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)中心跑，盡管這樣，每月也只能完成60%的招工任務(wù)，還有40%的用工缺口，“明顯感覺(jué)近幾年從中西部來(lái)的工人越來(lái)越少�！�
人口紅利逐漸勢(shì)弱，勞動(dòng)力市場(chǎng)由買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向賣(mài)方市場(chǎng)，買(mǎi)方市場(chǎng)必須通過(guò)提高勞動(dòng)力價(jià)格來(lái)獲得勞動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代即將結(jié)束。珠三角等地提前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，通過(guò)這種方式減弱了對(duì)大量勞動(dòng)力的依賴(lài)，用科技含量和品牌提高產(chǎn)品附加值，從而增加產(chǎn)品的利潤(rùn)。企業(yè)利潤(rùn)高了，自然有能力給員工加工資。
解決用工荒，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這一點(diǎn)，溫州市海螺集團(tuán)等企業(yè)早已意識(shí)到。他們不再僅僅依靠“晴雨傘”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是升級(jí)換代，邁向了“人血白蛋白”、“植酸酶”等高科技領(lǐng)域。該公司人力資源部負(fù)責(zé)人表示，轉(zhuǎn)型升級(jí)這幾年來(lái)，公司規(guī)模日益擴(kuò)大，但是勞動(dòng)用工卻沒(méi)有隨之增加，反而比轉(zhuǎn)型前略有下降，所以當(dāng)其他企業(yè)糾結(jié)于“訂單多”與“工人缺”的矛盾時(shí)，他們顯得頗為淡定。
康奈集團(tuán)是溫州市老牌的制鞋企業(yè)，也是用工大戶，企業(yè)有員工3000余人。該公司黨委副書(shū)記、工會(huì)主席陳增鑫介紹，公司十分注重打造留人環(huán)境，從生活條件、發(fā)展平臺(tái)、精神文化、人文關(guān)懷等多方面，為員工營(yíng)造良好的工作、生活氛圍。目前公司員工的穩(wěn)定率在95%以上。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，他們正在加緊轉(zhuǎn)型升級(jí)的腳步，向高端制造和高端品牌發(fā)展。近年來(lái)，公司不斷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)流水線，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能水平，同時(shí)為世界頂尖品牌貼牌生產(chǎn)�！爸挥欣麧�(rùn)空間大了，我們才能在打造良好的勞動(dòng)用工條件上有更多的投入�！�
7.即將步入后工業(yè)化時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在遭遇三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的尷尬局面，問(wèn)題突出表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經(jīng)濟(jì)與失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，優(yōu)化調(diào)整各產(chǎn)業(yè)比重成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。
申銀萬(wàn)國(guó)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李慧勇認(rèn)為，造成這一尷尬局面是因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在通過(guò)制度扶持工業(yè)、抑制服務(wù)業(yè)的現(xiàn)象。由于服務(wù)業(yè)受到較多的政府管制，而且要以全部營(yíng)業(yè)額征收營(yíng)業(yè)稅，稅收負(fù)擔(dān)較重，在客觀上限制了民間資本進(jìn)入，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)也顯示，自2002年以來(lái)，除2008年遭遇國(guó)際金融危機(jī)有所下降外，其他時(shí)間段中國(guó)工業(yè)企業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)一直都維持在高位。出于獲取利潤(rùn)的本性，投資工業(yè)企業(yè)成為投資者首選。
而“十二五”期間，由于受到供求變化和國(guó)家政策的推動(dòng)，勞動(dòng)力價(jià)格將明顯提高，全社會(huì)節(jié)能減排需求將進(jìn)一步提升。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃建議首次把“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待”作為規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想。未來(lái)，加快城鄉(xiāng)一體化、進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度等將得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在這些因素的共同作用下，日后中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度和環(huán)境還將發(fā)生一系列變化，這在客觀上也要求中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)改變。
解決難題的出路又在哪里?李慧勇認(rèn)為，出路在企業(yè)自身。宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是以微觀企業(yè)的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)的，無(wú)論是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境成本，還是勞動(dòng)力成本的變化，最終能促使企業(yè)下決心轉(zhuǎn)型的根本原因一定是這些因素影響到了企業(yè)的利潤(rùn)。因此，關(guān)鍵還在于盡快推動(dòng)企業(yè)成為改革轉(zhuǎn)型的主體，只有企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)地承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的義務(wù)，市場(chǎng)的優(yōu)化配置作用才能發(fā)揮出最大效能，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更加高效、合理的方向發(fā)展。
8.2011年以來(lái)，臨滄市堅(jiān)持以“規(guī)劃調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品調(diào)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)、科技調(diào)結(jié)構(gòu)、算賬調(diào)結(jié)構(gòu)、龍頭企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)”為方法，以“長(zhǎng)短結(jié)合、有進(jìn)有退、有所為有所不為”為原則，以“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”為主要內(nèi)容，著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。上半年，全市調(diào)減糧食、甘蔗種植面積22.7萬(wàn)畝，其中：調(diào)減糧食種植面積20.5萬(wàn)畝，調(diào)減低產(chǎn)低質(zhì)甘蔗面積2.2萬(wàn)畝。調(diào)減面積用于發(fā)展烤煙14.7萬(wàn)畝、蔬菜0.8萬(wàn)畝、咖啡2.4萬(wàn)畝、蠶桑1.1萬(wàn)畝、香蕉0.5萬(wàn)畝，發(fā)展番荔枝、印奇果、火龍果、葡萄等0.1萬(wàn)畝，新建設(shè)施大棚瓜果蔬菜650畝。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到有效提升，高價(jià)值特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快：一是甘蔗、茶葉、橡膠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效提升;二是畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;三是咖啡、蠶桑、木薯、水果、蔬菜優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;四是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)新的發(fā)展勢(shì)頭。
9.當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理，從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。為了適應(yīng)這種變化，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年，我國(guó)要建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終生教育理念、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求。
2011年《政府工作報(bào)告》也提出要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是改造提升制造業(yè);二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè);四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。
新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》主要有以下特點(diǎn)：一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要內(nèi)容;二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新;三是更加注重對(duì)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持;四是更加注重對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo);五是更加注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求。
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