2015年4.25公務(wù)員聯(lián)考《申論》模擬試題及答案(9)

　　二、給定資料

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化兩個方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場需求變化，并帶來最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級形式向較高級形式的轉(zhuǎn)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級到高級演進。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國發(fā)展經(jīng)濟的重要課題，也是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟生活中一個十分重要的問題。調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠合理利用資源，提供勞動者充分就業(yè)的機會，推廣應(yīng)用先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，獲得最佳經(jīng)濟效益等。從而更好地促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，改善人民物質(zhì)文化生活。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、財富之源、城市之本。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與變遷是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，是國民經(jīng)濟持續(xù)增長的強大動力。

　　國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，并于2011年6月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。新目錄全面反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內(nèi)容，更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新以及對推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持，更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)以及落實可持續(xù)發(fā)展的要求，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有重要的指導(dǎo)作用。

　　2.浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，最近國務(wù)院又批準(zhǔn)了舟山群島新區(qū)。地處浙江海洋經(jīng)濟核心區(qū)的寧波，緊抓戰(zhàn)略機遇，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，大力推進“三位一體”港航物流體系建設(shè)，積極發(fā)展大宗商品交易平臺，進一步做大做強進口貿(mào)易，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　由于特殊的地理位置、資源稟賦和體制環(huán)境，寧波形成了以重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)有其獨特的競爭力，也面臨著轉(zhuǎn)型升級的重任。2011年下半年，內(nèi)外需求增長趨緩、宏觀政策趨緊的效應(yīng)會進一步顯現(xiàn)，成本遞增、物價上行、要素短缺等矛盾和問題難以在短期內(nèi)緩解。寧波要抓住當(dāng)前資源要素的“倒逼”機制，加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后產(chǎn)能，著力轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式。

　　根據(jù)《寧波市加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動綱要》要求，“十二五”期間，寧波將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、強化創(chuàng)新鏈，大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化、臨港工業(yè)循環(huán)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。以港口轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級為主線，積極培育大宗商品交易、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，成長為結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　臨港工業(yè)循環(huán)化發(fā)展。要擇優(yōu)發(fā)展石化、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)，充分評估資源環(huán)境容量，按照基地化、循環(huán)化、高端化的要求，延伸臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈，重點發(fā)展市場前景好、環(huán)境污染小、產(chǎn)出效益高的臨港先進制造業(yè)。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。服裝、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)要從勞動密集的制造環(huán)節(jié)突圍，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計和品牌營銷延伸，推進信息化與工業(yè)化深度融合，實現(xiàn)技術(shù)自主化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、市場全球化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

　　新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。重點發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新裝備等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計等四大新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點。

　　通過這四個通道，寧波產(chǎn)業(yè)體系將實現(xiàn)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型的一次大飛躍。寧波，將借此構(gòu)建起一個具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——這是一個城市未來的核心競爭力所在。

　　3.“從總體上來看，2011年上半年，我國工業(yè)增加值基本上還處于正常波動范圍，沒有出現(xiàn)令人擔(dān)憂的大起大伏的局面�！惫I(yè)和信息化部總工程師朱某說。不過他同時表示，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟在整體保持平穩(wěn)運行的同時，發(fā)展中仍存在著一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。2011年安排淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)的18個工業(yè)行業(yè)中，有10個行業(yè)目標(biāo)比去年有較大增加，在人員安置、債務(wù)處置等方面面臨更大難度和壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然突出。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當(dāng)今全球經(jīng)濟發(fā)展的主題，也是發(fā)達(dá)國家迎接知識經(jīng)濟時代到來的重大戰(zhàn)略舉措。不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級己成為各國提高其國際競爭力的主要途徑。

　　這方面我們不妨看一下日本，日本的經(jīng)驗值得我國借鑒。日本《新華僑報》2011年7月16日發(fā)表了一篇文章，文章摘編如下：

　　在過去的30多年，中國經(jīng)濟取得了長足的進步，躍居世界第二大經(jīng)濟體，可謂成績輝煌。在經(jīng)濟高速增長的同時，原有的增長模式也面臨著挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為不可回避的問題。

　　從需求結(jié)構(gòu)調(diào)整看，擴大內(nèi)需特別是增加消費是對的，但缺乏培養(yǎng)和形成中等收入者的機制安排，廣大民眾收入上不去就增加不了消費、擴大不了內(nèi)需，這是中國當(dāng)前遇到的矛盾。當(dāng)前中國已經(jīng)處于中上等收入國家之列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是一種適應(yīng)生產(chǎn)型社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)過大，第三產(chǎn)業(yè)比重低。

　　想要破解這些難題，不妨反觀一下日本。日本政府注重縮小收入差距，中產(chǎn)階級成長非常快，20世紀(jì)60年代末70年代初，日本中產(chǎn)階級在社會上所占的比重達(dá)到了70%以上。此外，日本在20世紀(jì)70年代初的城市化率也就是城市人口也達(dá)到了70%。中產(chǎn)階級比較理性，所以社會就比較穩(wěn)定，這更是中國應(yīng)該學(xué)習(xí)的。日本政府采取的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施有：加強基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實施重點支援中小企業(yè)的政策;建構(gòu)重視人才、技術(shù)等無形資產(chǎn)的政策體系;對具有戰(zhàn)略性地位的重點產(chǎn)業(yè)給予傾斜性支持;優(yōu)化完善企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;構(gòu)筑有利于增強產(chǎn)業(yè)競爭力、安全、能讓國民安心的社會體系。日本政府在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加重視政策的基礎(chǔ)性和普遍性，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　4.2011年7月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了節(jié)能形勢“晴雨表”，對2011年上半年能耗過高的省份進行了警示，其中，全國有內(nèi)蒙古、江西、河南等8個省區(qū)節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻;河北、江蘇、浙江等8個省份節(jié)能減排工作比較嚴(yán)峻。其中，只有包括山東在內(nèi)的14個省市，因為上半年工業(yè)用電量降幅明顯，被國家發(fā)改委評價為節(jié)能進展順利。16∶14，也就是說，除西藏外的30個省區(qū)市中，全國有超過一半的區(qū)域，都被能耗過高、用電形勢嚴(yán)峻所困擾。

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