2016國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：小官巨腐

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　　注 意 事 項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.“小官巨腐”一詞最早出現(xiàn)在2014年7月9日，中央第二巡視組向B市領(lǐng)導班子反饋巡視情況時除了提到B市各層級干部都存在腐 敗現(xiàn)象，黨風廉政建設(shè)和反腐敗形勢依然嚴峻等意見外，還提到鄉(xiāng)村干部腐 敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重。

　　即使對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的人而言，“小官巨腐”都是一個新概念�！霸谥醒胙惨暯M點名之前，確實沒聽過這種提法�！� B市監(jiān)察系統(tǒng)一名工作人員說。然而，陌生并不妨礙它迅速被主流輿論聚焦。

　　10月30日，中央巡視組第二輪進駐單位之一的H省同樣被點名“‘小官巨腐’問題嚴重”�！�1.2億元現(xiàn)金，37公斤黃金，68套房產(chǎn)手續(xù)�！北M管一些細節(jié)尚待厘清，但Q市B區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬某，用這組新數(shù)據(jù)，再次提高了看似低級別官員的“身價”。

　　截至11月4日，中央巡視組完成今年第二輪的巡視反饋，“小官巨腐”作為清單中的“新詞”已是備受關(guān)注。與1.2億元現(xiàn)金能鋪滿多少個球場的戲謔相比，更值得關(guān)注的是其背后的基層腐 敗問題。

　　2.當前，村官腐 敗已經(jīng)出現(xiàn)了傳統(tǒng)的吃喝賭博與截留挪用貪污集體資金、支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地拆遷補償款“并駕齊驅(qū)”的現(xiàn)象。

　　調(diào)查顯示，村官腐 敗有兩個“80%以上”現(xiàn)象，即腐敗的主體80%以上為村支書或村主任，80%以上為截留挪用貪污，貪占的主要是土地承包費，征地占地補償或賠償款，國家下?lián)艿姆鲐�、救濟、救�?zāi)款和支農(nóng)惠農(nóng)款，還有工程建設(shè)款項。同時，個別村官表面上沒有侵吞，而是以出借的名義，將集體資金大量出借給親朋好友甚至自己，且長借不還，形成事實上的挪用貪占。

　　虛報開支分為兩種情況：一種是吃喝玩樂，尤其是娛樂、休閑場所“瀟灑”花費公款;另一種是村官個人或數(shù)人存心侵吞、貪污集體資金。無論是何種情況，他們都會不惜編造事由，采取虛列支出、重復列支等手段損公肥私。最慣常的手段是虛構(gòu)公務(wù)接待和物品采購，或者重復列支接待次數(shù)和采購數(shù)量，將資金套出悄悄吞吃或堂皇瓜分。

　　失職瀆職現(xiàn)象既發(fā)生在“老村官”身上，“新村官”也不乏其人。一般說，“老村官”由于年歲大，多憑經(jīng)驗工作，尤其是工程建設(shè)、創(chuàng)辦企業(yè)和公司過程中，雖有所不懂，仍“拍腦袋作決策”，不免失職瀆職。當然，也有“老村官”自恃在位時間長、威望高，倚老賣老，為所欲為，最終決策失誤�！靶麓骞佟彪m有學歷，也有知識，但“致命傷”是沒有經(jīng)驗、缺乏歷練，往往遇事不濟、臨危而亂，或者自以為是，結(jié)果同樣失職瀆職。

　　當前，村官作案手段已從以往的“單一化”發(fā)展到“多樣化”，即牟取私利并不僅僅一種手段，已是“多點開花”。有的涉及支農(nóng)惠農(nóng)資金、救濟款、扶貧款等專項資金“高壓”領(lǐng)域;有的挪用專項資金用于臨時還貸或支付招待費、工程款;有的虛報冒領(lǐng)土地補償款;有的在集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作;有的設(shè)賬外賬或小金庫，任意揮霍或截留侵占私分;有的采取公款私存、轉(zhuǎn)借他人等獲取利息，或為親友提供經(jīng)濟擔保;還有的利用財務(wù)管理漏洞，坐收坐支，隨意開支。

　　無論是揮霍還是截留侵占私分公款，如果制度健全、管理嚴格、監(jiān)督嚴密，很難得逞，即便得逞也很容易被發(fā)現(xiàn)。于是，個別村官“開動腦筋”，腐 敗由簡單化、直接化，逐漸趨向隱蔽化。比如，為侵吞征地款，某地村官臨時從外地找來中間商簽訂假合同將實際交易金額縮小，并人為增加交易環(huán)節(jié)，從而貪占或私分真假合同之間的差額。

　　從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，是這些年村官腐 敗的一個明顯趨勢，往往是在查處某一個兩個村官過程中，發(fā)現(xiàn)其他干部也涉案，甚至是整個兩委班子成員，即團伙化現(xiàn)象突出。特別是在賬外賬、小金庫濫發(fā)福利補助和私分集體財產(chǎn)等方面，常常是“你有我有大家有”“有福同享，有難同當”。

　　村官牟取私利的錢款，以前也許并不多，抱著“撈進袋里便是�！钡男膽B(tài)，“雁過拔毛”有多少撈多少，或者“小步快走”“多撈多得”。如今，相當一些村尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、園區(qū)開發(fā)地方的集體經(jīng)濟已很雄厚，征地拆遷得到的補償款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入巨大，某些村官便不滿足于“小打小鬧”，而是鋌而走險地大貪錢、貪大錢，幾十萬、幾百萬、數(shù)千萬地貪占。而且，個別腐 敗村官并不“藏富”，而是堂而皇之地置辦“家產(chǎn)”，購豪宅、買豪車，生活則花天酒地，“找小姐”、養(yǎng)情婦。

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