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3.2016年3月8日，習(xí)近平總書記曾指出，“要?jiǎng)?chuàng)造性開展工作，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，“供給側(cè)改革是一場(chǎng)硬仗，要把握好‘加法’和‘減法’”。
那么，如何做好這一對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無比重要的“加減法”呢?
首先要搞清楚“減什么、加什么”。當(dāng)前，需要給中國經(jīng)濟(jì)做減法的是不同程度存在的“低端和無效供給”，具體工作要落實(shí)到“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”上。需要“做加法”的是為市場(chǎng)和社會(huì)提供“有效和中高端供給”，并以此帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)“公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的增加”，最終使這些新增加的供給，能夠滿足已經(jīng)發(fā)生巨大變化、并仍在持續(xù)提高的中國社會(huì)消費(fèi)者需求。
做“減法”不能“一刀切”，做“加法”不能“一擁而上”，關(guān)鍵都在于“準(zhǔn)”和“度”，要精準(zhǔn)得當(dāng)�！皽p”低端、無效供給，要準(zhǔn)確把握癥結(jié)所在，精確實(shí)施行業(yè)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別，從而“減得準(zhǔn)、不誤傷”;“加”有效、中高端供給，要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙引擎”的不同特性，精準(zhǔn)定位施策目標(biāo)，差異化推進(jìn)引導(dǎo)舉措，從而全面帶動(dòng)“雙引擎”的積極性。無論做“加法”還是“減法”，都要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說力行、立竿見影的狠勁。
做好“加減法”絕不是“減法”做完再做“加法”，而是一“減”一“加”共同作業(yè)。許多“減法”和“加法”的具體舉措，要相互配套產(chǎn)生“對(duì)沖”效應(yīng)，盡可能降低其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊性副作用。另外，協(xié)同推進(jìn)“加減法”，要有系統(tǒng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化過程控制，實(shí)現(xiàn)“減法”與“加法”整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合。
當(dāng)前，一些“病癥”在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，“病根”卻在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的政策、機(jī)制、體制上。要真正實(shí)現(xiàn)一“減”一“加”，必須著力對(duì)問題的“標(biāo)本兼治”：“減法”就是要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”向縱深發(fā)展，大力削減行政審批事項(xiàng)，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能;“加法”就是要大力增加社會(huì)急需、符合時(shí)代潮流、創(chuàng)新型的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，如證照分離改革、事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新、綜合行政執(zhí)法改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等�？傊�，要通過對(duì)體制、機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革提高我國供給體系的整體質(zhì)量和效率，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
4.隨著“三去一降一補(bǔ)”的穩(wěn)步推進(jìn)，Q市將“去產(chǎn)能”和“補(bǔ)短板”有機(jī)結(jié)合，突出政策引導(dǎo)，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)配置機(jī)制。通過減少無效或低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
2016年，Q市專門建立了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作聯(lián)席會(huì)議制度，緊盯百戶重點(diǎn)企業(yè)和183個(gè)投資過5億元的工業(yè)投資項(xiàng)目，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)情況調(diào)度分析;強(qiáng)化能耗、環(huán)保、用地等指標(biāo)約束，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)能等量或減量置換。與此同時(shí)，Q市細(xì)化“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)分類，發(fā)揮金融風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)債權(quán)人委員會(huì)作用，綜合運(yùn)用信貸、產(chǎn)業(yè)等政策實(shí)現(xiàn)“一企一策”精準(zhǔn)處置，堅(jiān)決清退“僵尸企業(yè)”。另外，市財(cái)政設(shè)立30億元投資和搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，保障企業(yè)搬遷和職工安置。目前，Q市的海灣、青鋼、雙星等所屬的21個(gè)老城區(qū)廠區(qū)全部關(guān)停，市區(qū)每年減少工業(yè)廢水排放量20%，粉塵排放量減少68%，114戶老城區(qū)企業(yè)有106戶啟動(dòng)搬遷。
針對(duì)“去庫存”問題，一方面，Q市合理調(diào)整住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地供應(yīng)源頭控制;適當(dāng)增加養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)等土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí);全面放開商品住房套型建筑面積比例限制，滿足市場(chǎng)多層次居住需求。另一方面，Q市推出公積金新政，實(shí)行縮短二次公積金貸款間隔年限、降低二手房公積金貸款最低首付比例、擴(kuò)大公積金異地貸款范圍、簡(jiǎn)化租賃住房提取公積金手續(xù)等系列惠民政策，加大職工購房支持力度。2016年，Q市房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)“銷量大幅增長、價(jià)格穩(wěn)中有升、庫存回落正�！钡幕緫B(tài)勢(shì)。商品住房銷售面積2052.3萬平方米，增長49.3%;新建住房庫存去化周期為8.5個(gè)月，較年初縮短4個(gè)月，處于合理區(qū)間。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、金融風(fēng)險(xiǎn)積聚的嚴(yán)峻形勢(shì)，Q市及時(shí)制定《銀政企合作化解不良貸款專項(xiàng)工作行動(dòng)方案》，按照“應(yīng)急周轉(zhuǎn)防控一批、資管公司收購一批、法院加快執(zhí)行一批、符合條件重組一批、銀行機(jī)構(gòu)核銷一批”的總體化解處置路徑，積極壓降存量、防控增量，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，加快不良貸款處置力度。
另外，2016年，Q市通過落實(shí)營改增、調(diào)整電價(jià)等減負(fù)政策，共為企業(yè)和居民降低負(fù)擔(dān)142億元，規(guī)模以上工業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比下降0.25元。其中，落實(shí)國家減稅政策，減負(fù)約67.8億元，落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)減免政策減負(fù)約3.1億元;調(diào)整用電價(jià)格，為企業(yè)減負(fù)約29億元。
2016年，Q市集中財(cái)力，投入973億元保障民生，提高了15項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)，新增6項(xiàng)民生保障項(xiàng)目，擴(kuò)大3項(xiàng)民生保障范圍。其中，Q市投入23.9億元，全面啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口全面脫貧;城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月650元、470元。
為解決住房難、住房貴問題，Q市集中推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造6.05萬戶，改造農(nóng)村危房6000戶，通過實(shí)物保障和新增租賃補(bǔ)貼實(shí)施住房保障11465套。2016年，Q市大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)3.45萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模8.1億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持類補(bǔ)貼資金3.4億元。
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