2006公務(wù)員考試申論熱點材料集錦二

循環(huán)經(jīng)濟是一種“促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟發(fā)展模式。近年來，循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)達國家已經(jīng)逐漸成為一股新的經(jīng)濟潮流和趨勢，這些國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中涌現(xiàn)出來的許多概念和做法，值得我們在經(jīng)濟與社會發(fā)展中學(xué)習(xí)和借鑒。

隨著經(jīng)濟增長、人口增加與資源不足，環(huán)境惡化的矛盾越來越突出，人們經(jīng)過對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的粗放型經(jīng)濟增長方式進行反思，倡導(dǎo)建立資源節(jié)約型社會，一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為特征，以有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的全新經(jīng)濟發(fā)展模式受到重視，成為國際經(jīng)濟界的新話題，這就是國內(nèi)外媒體頻繁出現(xiàn)的“循環(huán)經(jīng)濟”。

循環(huán)經(jīng)濟是一種“促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟發(fā)展模式。從物質(zhì)流動的方向看，傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟是一種單向流動的線性經(jīng)濟，即“資源——生產(chǎn)——消費——廢棄物排放”，其增長依靠的是高強度地開采和消耗資源，同時高強度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟活動組織成一個“資源——生產(chǎn)——消費——再生資源”的反饋式流程，以最大限度利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，達到資源能夠多次利用和環(huán)境得到有效保護。

近年來，循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)達國家已經(jīng)逐漸成為一股新的經(jīng)濟潮流和趨勢，這些國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中涌現(xiàn)出許多值得借鑒的概念和做法。

新型概念

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟概念提出，其早期思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護開始受到人們重視的20世紀(jì)60年代。當(dāng)時美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出“宇宙飛船理論”，認(rèn)為地球如同太空中飛行的一只宇宙飛船，需要不斷消耗資源而生存，如果無節(jié)制地開發(fā)資源以及破壞自身環(huán)境，地球就會走向毀滅。國際經(jīng)濟學(xué)界許多專家認(rèn)為，鮑爾丁的這一理論可以視為循環(huán)經(jīng)濟的早期思想代表。上世紀(jì)70年代人們所關(guān)心的問題仍然是污染物產(chǎn)生后如何治理以及減少其危害，即后來人們常說的環(huán)境保護的末端治理方式。上世紀(jì)80年代人們開始關(guān)注采用資源化的方式處理廢棄物，但對于如何從生產(chǎn)和消費源頭上防止污染產(chǎn)生，仍然缺少成熟的理念和相關(guān)的措施。

人類進入20世紀(jì)90年代后，伴隨著越來越多的國家的經(jīng)濟發(fā)展與資源需求的矛盾日益凸現(xiàn)，人們在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，源頭預(yù)防和全過程污染控制逐步成為環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展政策制定的主流思想，強調(diào)資源利用最大化和污染排放最小化，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開始形成。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念要求摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展思路方面徹底改變長期形成的重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重在合理地、持久地利用物質(zhì)和能源，節(jié)約各類能源和資源，盡量減少經(jīng)濟活動對自然環(huán)境造成的不良影響，最大限度地預(yù)防浪費和再生利用各種材料，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

政府立法

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要法律規(guī)章作為保障，用法律形式約束政府、企業(yè)和國民履行循環(huán)型社會義務(wù)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)循環(huán)型社會具有至關(guān)重要的作用。

2000年6月日本頒布《促進循環(huán)型社會形成基本法》，強調(diào)建設(shè)循環(huán)型社會，要求生產(chǎn)、流通、消費、廢棄過程中對物資采取有效利用和循環(huán)利用，限制資源的浪費，降低環(huán)境的負(fù)擔(dān)。后來又先后制定《家電循環(huán)法》《汽車循環(huán)法》《建設(shè)循環(huán)法》等一系列法律，規(guī)定將零排放作為企業(yè)的新型經(jīng)營觀念，逐步實現(xiàn)以清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約為目標(biāo)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來日本循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展迅速，到2002年全國回收家電已經(jīng)達到850多萬臺，資源循環(huán)利用率空調(diào)為78%、電視為73%、冰箱為59%、洗衣機為56%。隨著新的環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和利用，日本的目標(biāo)是循環(huán)資源回收率達到100%。

德國的循環(huán)經(jīng)濟立法走在歐洲國家前列。早在1996年德國就頒布實施《循環(huán)經(jīng)濟與垃圾處理法》，隨后幾年又制定包括《包裝條例》《限制廢車條例》和《循環(huán)經(jīng)濟法》等法規(guī)，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，有效地保護原材料資源，將消費和生產(chǎn)改造成為統(tǒng)一的循環(huán)利用系統(tǒng)。德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心項目是垃圾處理和再生利用，政府規(guī)定玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收利用率必須達到72%以上。包裝垃圾已從過去每年1300萬噸下降到目前的500萬噸左右，冶金行業(yè)95%的礦渣、70%以上的粉塵和礦泥得到重新利用。

美國循環(huán)經(jīng)濟立法較為完善。1976年聯(lián)邦政府首次制定《固體廢棄物處置法》；1990年加州政府通過《綜合廢棄物管理法令》，要求通過資源削減和再循環(huán)減少50%廢棄物；由7個州組成的聯(lián)盟規(guī)定40%～50%的新聞紙必須采用再生紙；威斯康星州規(guī)定塑料容器必須使用10%～25%的再生原料；全國半數(shù)以上的州已經(jīng)制定再生循環(huán)法規(guī)。美國的循環(huán)經(jīng)濟涉及包括傳統(tǒng)的造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)，也包括新興的家用電器、計算機設(shè)備業(yè)，還包括辦公設(shè)備和家居用品等多個行業(yè)。全美共有5.6萬多家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，為國民提供110多萬個就業(yè)崗位，每年銷售額達到2360億美元，其規(guī)模與美國的汽車業(yè)旗鼓相當(dāng)。

發(fā)達國家紛紛制定循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)過程中，努力提高資源利用率、緩解資源短缺和減輕環(huán)境污染壓力等諸多方面產(chǎn)生了顯著效果，尤其是應(yīng)運而生的資源再生產(chǎn)行業(yè)帶來了豐厚的物質(zhì)利潤。據(jù)有關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，20世紀(jì)末發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元，預(yù)計2010年可達1.8萬億美元。

企業(yè)主導(dǎo)

實踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，需要加強對鋼鐵、有色、石化等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用和資源的高效循環(huán)利用；加強對冶金、造紙、印染等污染重的行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率；統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)；積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢舊家電及電子產(chǎn)品等的回收和循環(huán)利用；鼓勵使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品等，抵制過度包裝等浪費行為，大力提倡綠色消費等，而這些均離不開企業(yè)的積極參與并發(fā)揮主導(dǎo)作用。

瑞典議會1994年通過關(guān)于產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙等廢棄物循環(huán)利用的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法規(guī)，規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)對其產(chǎn)品在被最終消費后繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)環(huán)境責(zé)任，消費者則有義務(wù)對廢棄產(chǎn)品及包裝按要求進行分類并送到相應(yīng)的回收處。隨后，在《環(huán)境法》基礎(chǔ)上相繼出臺關(guān)于汽車、電子電器等“生產(chǎn)者責(zé)任制”法規(guī)。近10年來瑞典廢棄物處理范圍已從最初的產(chǎn)品包裝擴大到廢紙、廢輪胎、報廢汽車和廢電子電器產(chǎn)品，辦公用紙、農(nóng)業(yè)塑料和廢舊電池等的“生產(chǎn)者責(zé)任制”已經(jīng)推廣到更為廣泛的廢棄物領(lǐng)域，取得了可喜成果。

日本政府制定的《促進循環(huán)型社會形成基本法》，明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)采取必要的措施，讓產(chǎn)品在使用過程中能夠進行循環(huán)利用并成為循環(huán)資源，從事制品、容器等制造和買賣的業(yè)主有義務(wù)提高制品和容器的耐久性。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2003年5月還頒布《環(huán)境立國宣言》，提出企業(yè)經(jīng)營要促進環(huán)保，用環(huán)保技術(shù)擴大企業(yè)經(jīng)營。

美國杜邦化學(xué)公司建立企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式，創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“減量化、再利用、再循環(huán)制造法”，從而達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標(biāo)。公司內(nèi)部注重各工藝之間的物料循環(huán)，從大量廢棄塑料中回收化學(xué)物質(zhì)，開發(fā)出用途廣泛的乙烯產(chǎn)品。通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，早在10年前已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。

公眾參與

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，它涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費等各類社會活動，不僅需要各種新技術(shù)作為支持，更需要政府的扶持政策、企業(yè)的自身努力，也需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。發(fā)達國家十分重視運用各種手段與輿論傳媒加強對循環(huán)經(jīng)濟的社會宣傳，以提高國民對實現(xiàn)零排放或低排放社會的循環(huán)經(jīng)濟意識。

德國政府多次就循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題的有關(guān)立法，邀請民眾代表召開座談會進行討論。報紙經(jīng)�？�登有關(guān)再生資源利用和環(huán)境保護問題的報道，對那些態(tài)度不積極、措施不得力的企業(yè)給予無情批評。國家環(huán)境部每兩年進行一次全國范圍的環(huán)保意識調(diào)查，以增強國民促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和加強環(huán)境保護的意識。

為了提高大眾的環(huán)保意識，美國環(huán)境保護局與全國物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會專門開設(shè)網(wǎng)點，宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識，成立“美國回收利用日”組織，將每年的11月15日定為“回收利用日”。美國各類環(huán)保組織經(jīng)常舉辦各類活動，鼓勵居民積極參與社區(qū)里的再生物質(zhì)利用項目，購物時使用可循環(huán)利用的包裝品，購買可以維修和重新使用的物品等。

英國國民的節(jié)能行為體現(xiàn)在生活的方方面面：無論公司還是政府部門均沒有虛浮華麗的所謂“照明工程”，城市大型徹夜燈光照明現(xiàn)象基本不見；夜晚照明以不影響人們正常生活節(jié)奏為準(zhǔn)則。超級市場、私人店鋪櫥窗的燈光歇業(yè)后會及時關(guān)閉，一些從事特殊服務(wù)的店鋪采用定時關(guān)燈裝置。在政府辦公樓和居民住宅樓，樓道里公用燈大多采用自動斷電裝置。

《人民論壇》(2005年第二期)