３．

構(gòu)建和諧社會的重要力量　培育和完善民間社會組織

中國民間社會組織的形成是靠政府扶持發(fā)展起來的。我國的國情決定了我們要在合理地借鑒其他國家發(fā)展市民社會的經(jīng)驗和理論的基礎(chǔ)上，堅定不移地走自己的發(fā)展道路，即在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全法制體系前提下，發(fā)揮民間社會組織的作用,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。　　　

從目前來看，中國民間社會組織數(shù)量偏少、組織體系發(fā)育還很不成熟，應(yīng)有的功能還沒有得到很好地發(fā)揮，總體上仍處于發(fā)展的初級階段，無論從其外部的發(fā)展環(huán)境還是自身的發(fā)展水平都需要完善。

１．在和諧社會建設(shè)過程中，政府要積極培育和扶持民間社會組織的發(fā)展。國外的經(jīng)驗和我國改革開放的實踐證明，單純憑政府的力量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會多元化的需要。培育和發(fā)展民間社會組織，是我們構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。首先要認(rèn)識到，發(fā)展民間社會組織順應(yīng)了世界發(fā)展趨勢與時代發(fā)展潮流，是中國市場經(jīng)濟和民主法制建設(shè)的必然產(chǎn)物，是我們構(gòu)建和諧社會的需要。因此，要明確政府對民間社會組織培育和監(jiān)管的作用：加強監(jiān)管是手段，培育發(fā)展是目的。特別是在構(gòu)建和諧社會的過程中，要將培育和發(fā)展民間社會組織作為對民間社會組織管理的價值取向。其次，要改變長期以來對民間社會組織“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面。政府要實現(xiàn)依法管理，避免行政權(quán)力對民間社會組織的隨意干預(yù)。同時，政府要在法律規(guī)定的框架內(nèi)，采取平等的姿態(tài)與民間社會組織共同管理社會事務(wù)。第三，在制度層面上要積極推進各項改革，在保障對民間社會組織正確管理和引導(dǎo)的前提下，政府主動地將社會微觀管理的一些職能交還給社會，從而為民間社會組織的生長提供更為廣闊的發(fā)展空間。

２．從民間社會組織來看，要不斷完善自身組織建設(shè)，發(fā)揮積極作用。由于我國社會發(fā)育程度不高，一些民間社會組織發(fā)展的時間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題。當(dāng)前，應(yīng)加強自立、自律方面的建設(shè)。首先，努力克服依賴性，減輕國家對民間組織人、財、物的負(fù)擔(dān)，在市場經(jīng)濟的大潮中，不斷增強自主意識，發(fā)展自立和自治能力，逐步建立規(guī)范的自我管理、自我發(fā)展的機制；其次，要增強社會的責(zé)任意識和法制觀念，加強自律機制和誠信機制的建設(shè)，通過建立以章程自律為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理機制，不斷提高民間社會組織的自律水平和整體素質(zhì)，樹立良好社會形象，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大的作用。第三，要通過合法的渠道，參政議政，表達(dá)合理的組織利益，發(fā)揮對政府的監(jiān)督功能，推進國家的民主政治進程。第四，在經(jīng)濟全球化的過程中，國外的非政府組織也紛紛進入中國，必然對中國的民間社會組織產(chǎn)生積極和消極的影響，我國的民間社會組織要從國家利益和民族利益出發(fā)，嚴(yán)防國外的一些反華勢力通過政治類非政府組織對我國的政治經(jīng)濟進行滲透和破壞。

３．實現(xiàn)政府與民間社會組織的良性互動。從治理國家來講，政府是主導(dǎo)，它可以通過國家強制力和行政組織資源管理社會宏觀的公共事務(wù)；從管理社會來講，社會組織是主力，它直接地了解社會成員的具體需求和具體利益，及時地向政府反映和表達(dá)社會成員和利益群體的意見，并通過非官方的力量動員和開發(fā)社會資源，管理社會具體的事務(wù)并從事政府無力顧及的一些公共服務(wù)。社會組織和政府在共建和諧社會的過程中，應(yīng)形成一種平等的合作關(guān)系，各自發(fā)揮自身的積極作用。同時，民間社會組織和政府功能的互補性，為二者在構(gòu)建和諧社會過程中的有機合作、良性互動提供了前提。這種良性互動和有機合作體現(xiàn)在二者要不斷地努力，構(gòu)建一個“政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)解力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)”，從而形成社會管理和公共服務(wù)的整體合力。

總之，我國已進入民間社會組織快速發(fā)展的歷史時期，民間社會組織將在中國政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演越來越重要的角色。只要政府正確引導(dǎo)，積極培育民間社會組織的健康成長，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能，民間社會組織必將成為我國構(gòu)建和諧社會的重要力量，與政府一道共同擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會主義和諧社會的歷史使命。

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