2010年山東公務員考試申論標準表述：轉型升級

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　　實現(xiàn)山東經(jīng)濟的科學發(fā)展，必須切實按照科學發(fā)展觀要求，著力推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性、可持續(xù)性和普惠性，加快建設惠及全省人民的小康社會。

　　在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型升級的工作中，要堅持把保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結合，標本兼治、保穩(wěn)促調，在努力確保即期經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著重在增強持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實現(xiàn)速度和結構、質量、效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)的又好又快發(fā)展。

　　堅持把調整結構作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結合，大力推動產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、生產(chǎn)要素結構、空間布局結構調整，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升山東經(jīng)濟整體素質。

　　我省裝備制造業(yè)連續(xù)多年保持快速發(fā)展，企業(yè)裝備水平顯著提高，技術創(chuàng)新能力不斷增強，企業(yè)管理水平有了新提高，形成門類比較齊全、有一定規(guī)模和技術水平的產(chǎn)業(yè)體系，在全國同行業(yè)處于優(yōu)勢地位。但結構性矛盾比較突出。缺少大型、重型成套設備和為輕工、化工、紡織等行業(yè)服務的專用設備。高新技術產(chǎn)品比重較小，缺少國際競爭力強的名牌產(chǎn)品。能夠支撐和帶動行業(yè)結構優(yōu)化升級的大企業(yè)較少，缺乏主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動性強的大型企業(yè)集團。所以，需要采取以下措施來促進產(chǎn)業(yè)的升級轉型，推動我省裝備制造業(yè)又好又快的發(fā)展。

　　(一)強化營銷手段，開拓市場空間。依托重點建設項目，開展重大裝備省內自主化工作。

　　對今后3年內開工建設的交通、能源、原材料等重點領域重大工程，以及列入國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的項目，鼓勵項目業(yè)主單位優(yōu)先采購省內生產(chǎn)的設備。利用當前國家推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強農(nóng)惠農(nóng)的有利時機，大力推廣使用省內生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械。

　　(二)加強協(xié)調指導，推進企業(yè)聯(lián)合重組。

　　發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵裝備制造業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構之間通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高規(guī)模效益和整體競爭力。推進企業(yè)聯(lián)合兼并重組，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，避免結構雷同，防止重復建設。

　　(三)加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。鼓勵有條件的企業(yè)，延伸擴展研發(fā)、設計、信息化服務等業(yè)務，為其他企業(yè)提供社會化服務。

　　(四)完善技術創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。

　　支持企業(yè)建立技術中心，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運行機制，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品和核心技術，培育核心競爭力。鼓勵實力較強的技術中心實行區(qū)域性開放，建立為中小企業(yè)服務的技術創(chuàng)新體系，推進中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力提高和區(qū)域經(jīng)濟結構調整。支持企業(yè)通過自主研發(fā)、引進技術消化吸收及國際合作、參股國外先進的研發(fā)、制造企業(yè)等方式，掌握核心技術。

　　(五)拓寬融資渠道，做好資金供應保障。

　　各級、各部門要在技術創(chuàng)新、技術改造方面對重大技術裝備研發(fā)和引進消化項目給予重點支持。各金融機構要進一步擴大信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，積極為符合條件的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設提供貸款。

　　(六)加強國際合作，開拓國際市場。

　　實施國際化戰(zhàn)略，利用好國家優(yōu)惠政策，拓寬發(fā)展空間。進一步加大合資、合作和招商引資力度，有選擇地利用好外資，通過與國外大公司的合資合作，提高技術和管理水平，建立新的運行機制，推動行業(yè)發(fā)展。

　　(七)加強財稅政策扶持，引導資金投向。

　　一是認真落實財稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。二是整合財政專項資金，大力支持企業(yè)技術進步，著力推動企業(yè)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級;大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力;大力支持節(jié)能減排、結構調整和技術改造，著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規(guī)定，給予配套資金支持。