2010年十三省公務(wù)員考試(聯(lián)考)考前沖刺專題
兩型社會(huì)建設(shè)就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的簡稱。設(shè)立長株潭城市群綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),是促進(jìn)東中西互動(dòng)和中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略布局,是國家加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的重大戰(zhàn)略舉措。
“兩型社會(huì)”建設(shè)的理念轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)思維的不斷提升。從大局出發(fā),積極轉(zhuǎn)變政府職能,跳出局部利益的思維模式,將思想統(tǒng)一到“兩型”社會(huì)的決策和整體部署上來,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)做好本地區(qū)的節(jié)能、環(huán)保工作。相關(guān)行業(yè)和企業(yè)尤其是那些高耗能、重污染企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),更要進(jìn)一步拓寬視野,轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,將自身的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局聯(lián)系起來,努力走節(jié)約型、環(huán)保型發(fā)展道路,避免陷入到爭奪能源資源和破壞環(huán)境的惡性循環(huán)中去。摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)來謀求發(fā)展的舊思維。這就要求我們以“敢為人先”的湖湘精神,在投資政策、財(cái)稅政策、土地政策、資源政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等方面先行先試。如果長株潭城市群能夠在新型工業(yè)化、新型城市化的建設(shè)上取得重大突破,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),那么對(duì)全省的發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用,對(duì)全國的發(fā)展將提供嶄新的樣板和參考。
“兩型社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)速度和質(zhì)量,關(guān)鍵在于發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變。正處于高速成長期,量的擴(kuò)張還有待充分釋放。但必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,走又好又快的發(fā)展路子。
“兩型社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)激情和動(dòng)力,關(guān)鍵在于惠民宗旨的不斷深入。科學(xué)發(fā)展至少應(yīng)該包含三個(gè)主題詞:生態(tài)、節(jié)約和惠民,“兩型”社會(huì)建設(shè)同樣如此。能源、環(huán)境,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以發(fā)展的兩大基礎(chǔ)性要件,而這一切歸結(jié)為人民和諧幸福的生活,F(xiàn)實(shí)告訴我們,以大量消耗有限的能源資源和自然環(huán)境的破壞為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展是得不償失的,也是人民群眾所不愿意看到的,只有將“兩型”社會(huì)建設(shè)和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求有機(jī)地結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,才是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。也只有將“兩型”社會(huì)建設(shè)和切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題結(jié)合起來,讓長株潭改革發(fā)展的成果惠及全三市人民甚至全省人民,才是“兩型”社會(huì)建設(shè)的終極追求。
建設(shè)“兩型社會(huì)”需要大膽創(chuàng)新。
創(chuàng)新發(fā)展思路是“兩型社會(huì)”建設(shè)的前提條件。推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè),必須繼續(xù)解放思想,從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念入手,破除思想認(rèn)識(shí)中的誤區(qū)。按傳統(tǒng)的發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)是有矛盾的,因而需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路,追求又好又快發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。長株潭試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢,促進(jìn)電子信息、生物、新材料、民用航空航天、新能源等高新技術(shù)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)抓好具有區(qū)域優(yōu)勢和湖湘特色的物流、文化、旅游三大領(lǐng)域的發(fā)展。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)節(jié)能、降耗、減排,提高資源綜合利用率。工業(yè)化需要加快城市化,長株潭城市發(fā)展不能沿用“攤大餅”的傳統(tǒng)模式,必須走新型城市化之路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,打破城市、農(nóng)村分而治之的傳統(tǒng)管理模式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮城市集聚效應(yīng),最大限度地優(yōu)化區(qū)域資源配置和生產(chǎn)力布局。
堅(jiān)持科技先導(dǎo)、自主創(chuàng)新,是走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新,在高端技術(shù)、核心技術(shù)開發(fā)上下苦功,不斷開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù),把“中國制造”變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”,把“湖南制造”變?yōu)椤昂蟿?chuàng)造”,使我們國際分配中獲得更多利益。要把“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)化為企業(yè)的目標(biāo),起“兩型產(chǎn)業(yè)”技術(shù)體系,推動(dòng)自主創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。
“兩型社會(huì)”建設(shè)歸根結(jié)底是一個(gè)調(diào)整人與自然和人與人利益關(guān)系的社會(huì)問題,離開了經(jīng)濟(jì)的、政治的、行政的和社會(huì)的制度創(chuàng)新,將會(huì)導(dǎo)致動(dòng)力缺失和行為失范,“兩型社會(huì)”的新秩序無法形成,地區(qū)間、部門間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間和人與人之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào),既會(huì)嚴(yán)重影響“兩型社會(huì)”建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新,又會(huì)大大影響“兩型社會(huì)”建設(shè)的成果分享。因此,制度創(chuàng)新對(duì)“兩型社會(huì)”的建設(shè)是起決定性作用的。制度創(chuàng)新主要是理順政府、市場、企業(yè)、公民之間的關(guān)系,明確四者分別在“兩型社會(huì)”建設(shè)中所起的作用。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)、公民建設(shè)“兩型社會(huì)”的主體作用,進(jìn)一步深化資源配置市場化改革,在政府的規(guī)制下借助市場的力量,推動(dòng)企業(yè)積極開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)、發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。
建設(shè)“兩型社會(huì)”需要建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制。
全面完成建設(shè)“兩型社會(huì)”的戰(zhàn)略任務(wù),從體制機(jī)制來看,必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,不斷深化國有企業(yè)改革、農(nóng)村改革和行政、財(cái)政、社會(huì)保障等體制改革。特別是要緊緊抓住長株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的歷史機(jī)遇,充分利用好中央賦予的先行先試條件,努力在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資、資源環(huán)境、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域,以及行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上率先突破,盡快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制。
政府應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,把管制轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控,減少審批權(quán),多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)和消費(fèi)行為,推動(dòng)企業(yè)積極發(fā)展湖南“兩型產(chǎn)業(yè)”。政府要充分發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用,在進(jìn)行市政工程、政府辦公等方面原材料、辦公用品的采購時(shí),嚴(yán)格限制采購高能耗、高物耗及環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品,優(yōu)先采用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。要充分利用國家對(duì)“兩型”產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的稅收抵、免、返和加速折舊的政策以及增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗,搞好資源綜合利用,積極開發(fā)“兩型產(chǎn)品”。要加大財(cái)政補(bǔ)貼、信貸對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的扶持力度。
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