2011國家公務(wù)員申論熱點：事業(yè)單位"去行政化"

　　【社會問題的背景】

　　(1)2010年6月6日全文公布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出，“在改進人才管理方式方面，提出規(guī)范行政行為，推動人才管理部門進一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項�？朔�人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

　　(2)隨著近年來高校腐敗案件的升級和擴大，“高校行政化”的弊端逐漸成為眾矢之的。放眼所有“事業(yè)單位”，“高�！睙o疑是腐敗的重災(zāi)區(qū)。

　　(3)海淀區(qū)檢察院地處我國高校最為密集的地區(qū)，區(qū)內(nèi)共有39所高校、22所成人高等院校和民辦高校。也正是由于此，海淀區(qū)檢察院在辦理高校職務(wù)犯罪案件方面積累了豐富的經(jīng)驗。海淀區(qū)檢察院曾對1998年至2008年10年間辦理的發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件進行了全面的調(diào)查和分析，結(jié)果顯示：發(fā)生在高校的職務(wù)犯罪案件為46件55人，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的85%。

　　從去年1月至今年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，這種現(xiàn)象有增長趨勢：海淀區(qū)檢察院共辦理教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件7件12人，其中發(fā)生在高校的有6件11人。

　　10年來，高校領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件主要集中在貪污罪、挪用公款罪、受賄罪3種罪名上，其中貪污案件最多。在這些案件中，有一個明顯特點：高校職務(wù)犯罪年齡趨于中年化。其中，30歲到50歲年齡段的人最多，為43人，占78.2%，均為校級干部。

　　除了高校外，科研院所的職務(wù)犯罪也呈上升趨勢。“發(fā)案單位范圍廣，是科研院所職務(wù)犯罪案件的一大特點�！焙５韰^(qū)人民檢察院有關(guān)負責(zé)人向記者證實，“從近年來所發(fā)生的科研院所職務(wù)犯罪案件來看，發(fā)案單位涉及從中央到地方的各級科研院所�！�

　　“行政后勤服務(wù)、圖書資料購置、科研經(jīng)費使用成為發(fā)案的三大環(huán)節(jié)。其中，科研經(jīng)費均是課題組的專項基金，數(shù)額較大，危害后果最為嚴重。”這名負責(zé)人指出，此類案件也呈現(xiàn)出比較明顯的三大特點：案由集中在受賄、貪污、挪用公款罪3類;涉案人員學(xué)歷、素質(zhì)較高;男性居多，且年富力強，處于事業(yè)黃金期。

　　【核心觀點】

　　(1)“行政化”之所以難去，是因為在行政級別之上附著了太多的利益，要真正推動“去行政化”工作的開展，就需要國家進一步出臺相關(guān)配套措施淡化和剝離行政級別所帶來的利益和好處。

　　(2)推進研究院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位去行政化改革，就必須著力打破形形色色的行政慣性，切實轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展觀念，改革選人用人模式。戴斌老師認為，更重要的是，要加快推進收入分配改革的進度，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平，淡化行政機關(guān)的誘惑力，讓研究院所、學(xué)校、醫(yī)院等系統(tǒng)人才的付出、成果和貢獻能夠得到跟行政機關(guān)人員相當(dāng)甚至更高的回報，進而樹立起去行政化的事業(yè)心、成就感和扎根意識。只有這樣，行政的歸行政，學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，才會變得更為可能。

　　(3)取消事業(yè)單位的行政級別，改變行政化管理模式，是現(xiàn)代社會發(fā)展的大勢所趨，也是事業(yè)單位和人才體制改革的必然方向。這既是事業(yè)單位解除不當(dāng)束縛、真正確立自身社會功能和榮譽的需要，也是“全能政府”走向“小政府、大社會”必由之路。

　　(4)取消行政級別和行政化管理模式只是外在體現(xiàn)，從根本上說，這種改革是要將加之在事業(yè)單位之上的行政滲透和不當(dāng)干預(yù)層層剝離，順應(yīng)其自身的發(fā)展規(guī)律，為人的全面自由發(fā)展和社會進步注入活力。

　　(5)中宜教育戴斌老師認為事業(yè)單位去行政化的改革需要循序漸進，逐步推開，但不能淺嘗輒止，只改表象，不動根本。它需要符合現(xiàn)代社會需要的新的管理體制與之對接，但不能成為政府甩包袱的理由，讓教育、醫(yī)療回到市場化的老路上去。

　　(6)“去行政化”這樣的改革指向事業(yè)單位的內(nèi)部關(guān)系，指向政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，也指向政府與社會之間的關(guān)系，它涉及觀念、體制，也涉及利益。這三種關(guān)系都必然是嶄新的，它需要政府從對事業(yè)單位高度集中的管理和干預(yù)中理性地抽身而出，并為其創(chuàng)造必要的條件，從而釋放出整個個社會的創(chuàng)造性和活力。

　　(7)“高校的去行政化”，可以考慮讓所有高校成為獨立法人，建立以“校董會+校長負責(zé)制”為核心的新型法人治理結(jié)構(gòu)。高校的校董會由利益相關(guān)者組成，包括出資人、教師、學(xué)生、黨和社會公眾代表。公立學(xué)校的校董會自然會有政府董事(或理事)，其黨委書記們依然按照既有的制度產(chǎn)生并進入校董會。校董會承擔(dān)學(xué)校的戰(zhàn)略管理、制度建設(shè)和管理層的任命。以校長為首的管理層負責(zé)學(xué)校的日常運營。