公務(wù)員考試申論熱點：暴雨沖出來的市政建設(shè)問題

　　一、背景資料

　　據(jù)廣東省氣象局稱，5月6日夜間至7日凌晨，廣州各區(qū)普降大暴雨，絕大部分地區(qū)降水超過100毫米。此次廣州暴雨雨量之多、雨強之大、范圍之廣實屬歷史罕見�！耙估飻�(shù)小時雷電交加，似天降“麻繩”，清晨見“水漫金山”�！睆V州市民陳先生這樣形容這場強暴雨。

　　暴雨首先造成了交通癱瘓：廣州的一些主干道如廣州大道、廣園路等，有的地方水深竟達3米，車輛、行人被困途中數(shù)小時，部分地鐵線路停運，200多輛快速公交車(BRT)被困，白云機場138個航班被延誤。更嚴重的是，暴雨給不少居民帶來不同程度的財產(chǎn)損失。不少農(nóng)田被淹被毀;很多臨街商鋪被迫停業(yè)，一些商品被水浸濕后報廢;廣州多個小區(qū)的地下停車場遭遇“滅頂之災(zāi)”，成百上千車主面臨修車、理賠甚至訴訟困擾;有些小區(qū)供水系統(tǒng)也在暴雨中受損，居民或?qū)⒃谝恢茏笥覠o法正常用水。

　　9日，廣東多地再降暴雨，局部大暴雨。截至10日7時，已有19人因災(zāi)死亡。

　　二、暴露的問題

　　同樣經(jīng)歷這場暴雨，為什么有的道路行車流暢，有的卻“大道變大河”?為什么有的地下停車場安然無恙，有的就“一片汪洋”?這種差別顯現(xiàn)城市建設(shè)和管理的不平衡。

　　2009年，廣州投入了9億元進行“水浸街”改造，重點治理全市228個水浸“黑點”，主要內(nèi)容是清疏堵塞管道、增大排水管徑及建設(shè)必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。

　　投入很多，決心很大，成效卻并不明顯。廣州大學(xué)土木工程學(xué)院副院長張朝升說，這可能跟建筑垃圾非法排放有關(guān)。另據(jù)廣州市政建設(shè)部門一位不愿透露姓名的負責(zé)人介紹，暴雨固然來勢洶涌，但是這次多個地下停車場嚴重被淹的情況也暴露出廣州停車場設(shè)計和建設(shè)的缺陷。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授韋小鴻認為，廣州應(yīng)急體系并不完善，氣象部門僅提前一小時預(yù)警，而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時聯(lián)動起來應(yīng)對。

　　“主要是老問題解決了，新問題又來�！币晃徊辉敢饩呙�的廣州市水務(wù)局工程師。新黑點多發(fā)在路面施工密集的地方，大量建設(shè)工程改變了地形地貌或排水設(shè)施現(xiàn)狀，給城市排水帶來不少挑戰(zhàn)。

　　“顯然地，在投入巨資整治提高排水標準后，特別是迎接亞運會，一方面廣州各項工程建設(shè)量較大，另一方面則是廣州的汛期，如何合理統(tǒng)籌這些項目，把對城市、對人民群眾的生產(chǎn)生活影響降到最低，是廣州市面臨的又一個新考驗�！比A南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任王世福說，暴雨致使新問題要求今后政府決策要更加注重城市建設(shè)的中長期規(guī)劃。“目前，我們的城市建設(shè)過于注重效率，經(jīng)濟高速發(fā)展下，工程上馬快，等到出現(xiàn)了問題才來補救，付出了較高的社會成本�！�

　　“城市內(nèi)澇，就像一種‘富貴病’�！背鞘薪o排水系統(tǒng)專家、北京工業(yè)大學(xué)建工學(xué)院副院長周玉文指出，一方面目前城市面積越來越大，原來的河流和濕地都沒了，原來可以滲水的地面都變成不滲水的水泥地;另一方面，地上建設(shè)得越繁華，地下支撐起這種繁華的投入就越大，但我們現(xiàn)在地上和地下投入的差距很大，地下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。

　　三、對策

　　暴雨積澇，是國內(nèi)眾多城市的頑疾。在強大的民意面前，尤其是迎亞運背景下，兩場暴雨接連拷問：如果“好了傷疤忘了痛”，不借暴雨之機深究建筑設(shè)計、排澇預(yù)防、項目管理、警報與應(yīng)急機制等諸多城市管理課題，面對常年家具被“泡”、貨物被“沖”、小汽車被“灌”的市民，何談“宜居”二字?

　　第一、加大財政投入，研究提高防洪排澇標準，要進一步增強超前意識，在原有的防洪抗災(zāi)基礎(chǔ)上，提高堤圍、城市街道、地下空間等防洪排澇標準。

　　第二、針對不同突發(fā)事件，劃分應(yīng)急等級，不同等級政府有相應(yīng)水平的應(yīng)急措施，就不至于在突發(fā)事件面前出現(xiàn)政府管理職能缺位的情況。

　　第三、著重建立長效防范機制，水務(wù)、市政、城建等部門要對整個城市排污、排澇情況進行一次大排查，先從治理低洼地區(qū)等脆弱點入手，隨后整體推開，盡快理順標準，進行擴建補建工作。

　　第四、還對城市管理提出更高要求，比如建筑垃圾的排放有更為嚴格的監(jiān)督和懲罰機制;對地下停車場的排水系統(tǒng)建設(shè)要嚴格驗收，對水淹車輛造成的損失要依法追究相關(guān)責(zé)任人。

　　第五、政府應(yīng)當(dāng)建立“危機是常態(tài)”的憂患意識，把防災(zāi)應(yīng)急機制納入政府日常工作體系，納入城市日常管理之中。建立反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)應(yīng)急機制，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，是考驗政府執(zhí)政能力、管理水平的一項重要內(nèi)容。各級政府應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)一批處理應(yīng)急突發(fā)災(zāi)害的專家，培養(yǎng)政府工作人員處理應(yīng)急災(zāi)害的意識和能力。