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公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)問題解讀:城市"入園難"

本文是關(guān)于城市"入園難"的公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)問題。

  【社會(huì)問題的背景】

  (1)目前,對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)10400人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示(其中“80后”占56.7%,“70后”占28.6%),78.5%的人感覺周圍存在幼兒園入園難的情況,其中33.8%的人說這個(gè)情況“很普遍”。 89.6%的人贊成把學(xué)前教育納入義務(wù)教育,其中59.1%的人表示非常贊成。

  (2)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,在我國(guó),幼教占公共教育經(jīng)費(fèi)的比重僅為1.3%,這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東南亞的泰國(guó)16.4%,也低于世界平均水平。公共投入不足,幼兒園的運(yùn)營(yíng)開支就不得不轉(zhuǎn)嫁到社會(huì),由家長(zhǎng)埋單。

  (3)在北京,全市1266所幼兒園中,公辦園只有331所,在園幼兒占北京市收托總量的35.2%,F(xiàn)有幼兒園的接受能力約22.7萬人,只能容納一半的適齡幼兒。在南京,目前全市有440多所幼兒園,其中教育系統(tǒng)辦園只占10%左右。

  【“入園難”的根源所在】

  (1)各級(jí)政府部門對(duì)學(xué)前教育定性不清晰,造成政府職能弱化趨勢(shì)。學(xué)前教育在學(xué)校教育之前、基礎(chǔ)教育之外,忽視了學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性特征,過于強(qiáng)調(diào)它的非義務(wù)性質(zhì)。

  (2)政府的辦學(xué)體制總體思路設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差,造成辦學(xué)結(jié)構(gòu)不均衡。學(xué)前教育越來越分化為:體制內(nèi)為特定群體服務(wù),體制外優(yōu)質(zhì)高價(jià)和一般水平的學(xué)前教育,從而導(dǎo)致了學(xué)前教育資源的總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡。

  (3)對(duì)學(xué)前教育的保障機(jī)制不健全,造成了投入嚴(yán)重不足。由于學(xué)前教育的責(zé)任不明確,使得學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障非常薄弱。長(zhǎng)期以來,學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒有單項(xiàng)列支,一直包含在中小學(xué)教育預(yù)算之中,總體水平很低。

  (4)目前政府、社會(huì)和家庭對(duì)幼兒園的成本分擔(dān)機(jī)制極不合理。不同類型幼兒園中,個(gè)人和政府成本分擔(dān)的模式和比例也完全不同。公辦園主要是政府負(fù)擔(dān),家庭承擔(dān)很少一部分費(fèi)用;而大量的民辦園和集體辦園,基本上由家庭承擔(dān)成本費(fèi)用。這種由于幼兒園因性質(zhì)不同,造成個(gè)人分擔(dān)成本即收費(fèi)差異,引起社會(huì)很大非議。

  【核心觀點(diǎn)】

  (1)幼兒教育事業(yè)具有教育性和社會(huì)公益性,政府對(duì)幼兒教育負(fù)有不可推卸的責(zé)任,公眾期盼政府擔(dān)當(dāng)起幼兒教育責(zé)任。而就戴斌老師所知,目前在全世界范圍內(nèi),學(xué)前教育都是普遍受到重視,甚至很多發(fā)達(dá)國(guó)家,實(shí)行的是免費(fèi)學(xué)前教育。因此,幼兒園應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)福利功能,是當(dāng)下社會(huì)應(yīng)該努力的一個(gè)方向,而不是讓家長(zhǎng)們望天價(jià)幼兒園而興嘆。

  (2)從某種意義上看,目前的幼兒園已演繹成幼兒階層分化的分水嶺,由于金錢和權(quán)勢(shì)的作祟下,幼兒教育的日益昂貴和貴族化,使得從幼兒階段孩子就開始“階層分化”,而其更嚴(yán)重的后果是,給懵懂的孩子純潔的心靈投下了可能一輩子都難以消除的陰影。戴老師認(rèn)為,家長(zhǎng)之所以對(duì)幼兒園入園難產(chǎn)生詬病,可以說是被階層分化變相綁架的結(jié)果。

  (3)教育是決定社會(huì)分層結(jié)構(gòu)或促成社會(huì)流動(dòng)的一個(gè)重要因素。不論是對(duì)于社會(huì)上層成員要防止向下流動(dòng)而言,還是對(duì)于社會(huì)下層成員要實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)而言,都必須在教育上取得優(yōu)勢(shì)。教育直接影響受教育者的社會(huì)流動(dòng)方向和社會(huì)地位高低。誰(shuí)愿意自己的孩子輸在起跑線上呢?也正因?yàn)槿绱耍簧俑改覆艦橛變簣@高學(xué)費(fèi)所“綁架”。 因此,中宜教育的戴斌老師認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育,明確經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立成本分擔(dān)機(jī)制。因?yàn)檫@樣才是當(dāng)下契合民意的理性路徑選擇。換言之,幼兒園應(yīng)盡快回歸公益,體現(xiàn)社會(huì)福利功能,才不至于讓家長(zhǎng)們陷入社會(huì)分化的憂慮之中。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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