公務(wù)員考試申論熱點天天讀：文化體制改革

　　【社會問題的背景】

　　(1)2010年5月，為期4天的第六屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會再次超額完成任務(wù)，總成交額達1088.56億元，比上屆增加207.87億元，同比增長23.6%;文化產(chǎn)品出口交易額114.06億元，比上屆增長30.12%。文博會也當(dāng)之無愧地成為中國文化產(chǎn)業(yè)“第一展”。深圳文博會的紅火，從一個側(cè)面反映出我國文化體制改革正向縱深發(fā)展，各地區(qū)各部門按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

　　(2)黨的十六大第一次將公益性的文化事業(yè)和經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來，并強調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強，這是深化文化體制改革的基本思路。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年上半年，全國轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團總數(shù)達228家，僅2010年新增數(shù)即達106家，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制實現(xiàn)重大突破，演藝領(lǐng)域規(guī)�；�、集約化程度不斷提高，一批區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成。

　　目前，全國30個省級國有新華書店系統(tǒng)已全面完成轉(zhuǎn)制。截至2009年7月，全國580家圖書出版社中，有308家已完成或完善轉(zhuǎn)制工作。全國已有上千種經(jīng)營性報刊完成轉(zhuǎn)制。據(jù)悉，到2011年年底前，所有非時政類報刊將基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。

　　(3)2009年，天津、內(nèi)蒙古、寧夏等16家國有電影制片廠完成轉(zhuǎn)制改革，成立了符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的集團化、股份制有限公司，與已經(jīng)成立的中影、上影、長影、西影、峨影、珠影等集團公司形成了中國國有電影制片企業(yè)的集團軍。

　　(4)中央芭蕾舞團實行全員聘任制、年薪制，對貢獻突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎勵”“長期服務(wù)獎勵”，極大地增強了院團的凝聚力和向心力。上

　　海交響樂團探索實行理事會制、面向全球招聘人才、建立藝術(shù)總監(jiān)聘用制等，為更好地利用社會資源、面向市場提供了制度保障。

　　(5)我國國情中有一種介乎于公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位之間的特殊情況。這主要指體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術(shù)院團，包括國家直屬院團和昆曲、京劇等重點保護的劇種，以及交響樂、芭蕾舞等需要逐步培育市場的高雅藝術(shù)。對于這種藝術(shù)院團，應(yīng)該實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

　　(6)作為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)已成為一些發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)既能與當(dāng)代高新技術(shù)密切結(jié)合，也對“增量”資金需求巨大、需要進行規(guī)模經(jīng)營，從而迅速實現(xiàn)規(guī)模擴張和高速發(fā)展。在這一形勢下，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)需要也易于采取股份制的組織形式。因此，文化界專家認為，轉(zhuǎn)企改制的下一步，將是進行股份制改造。

　　安徽新華發(fā)行(集團)控股有限公司的核心企業(yè)——安徽新華傳媒股份有限公司今年1月在上海證券交易所成功掛牌交易，成為全國發(fā)行業(yè)主板首發(fā)上市第一股。皖新傳媒此次發(fā)行股票1.1億股，募集資金近13億元。上市首日，公司市值突破160億元，一躍成為公司市值全國第二的文化企業(yè)。

　　作為安徽省最大的文化企業(yè)，也是我國中部地區(qū)最大的出版物發(fā)行企業(yè)，皖新傳媒前身——安徽新華發(fā)行集團有限公司于2006年底在全國文化企業(yè)中率先提出股份制改造、三項制度改革、整體改制上市“三步并作一步走”戰(zhàn)略。

　　“成功上市并不意味著終點，而只是發(fā)展的新起點�！卑不招氯A傳媒股份有限公司董事長倪志敏躊躇滿志。

　　(7)深圳在文化體制改革方面就有著自己的優(yōu)勢和特色：把現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)看作一種復(fù)合型的新興產(chǎn)業(yè)，將科技、創(chuàng)意、商業(yè)模式等交融整合為一體，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮高科技實力強大、金融業(yè)發(fā)達、旅游業(yè)興旺的優(yōu)勢，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。

　　高新技術(shù)，為深圳文化產(chǎn)業(yè)插上翅膀。在高科技土壤上孕育而出的“文化+科技”，成為深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特色和基本路徑，提高了文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化產(chǎn)品的附加價值，讓文化以更快的速度、更新的內(nèi)容、更活的形式、更廣的受眾得以傳播，搶占經(jīng)濟制高點。騰訊、華強等一批以高新技術(shù)為依托、以數(shù)字內(nèi)容為主體、自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的高成長型文化科技型企業(yè)迅速崛起，在金融海嘯中逆風(fēng)飛揚。

　　與此同時，“文化+旅游”日益蓬勃，“文化+金融”優(yōu)勢凸顯，擁有極強競爭優(yōu)勢和抗風(fēng)險能力的深圳文化企業(yè)，成為我國參與國際文化競爭的市場先鋒。

　　“深圳市的‘科技文化’，在全國文化體制改革中頗具特點�！敝行�部改革辦主任張曉虎說，新型的文化建設(shè)和文化創(chuàng)新離不開科技的支撐，文化和科技的融合極大提高了深圳高端文化產(chǎn)業(yè)的科技含量;同時，高科技產(chǎn)業(yè)也需要創(chuàng)新文化引領(lǐng)，經(jīng)濟繁榮要有文化支撐，社會發(fā)展更要靠文化進步。“文化與科技的完美結(jié)合，成就了深圳文化產(chǎn)業(yè)的輝煌，其經(jīng)驗和道路值得推廣、借鑒。”

　　【核心觀點】

　　(1)文化系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)該積極推動演藝領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極扶持民營院團發(fā)展，民營院團成為基層演出市場重要力量。同時，中宜教育戴老師認為，文化體制改革不能“一刀切”，針對公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化單位，必須“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開”，采取不同的改革路徑。不僅“經(jīng)營性文化單位”要改革，其他的“公益性文化單位”，雖然不搞創(chuàng)收，也要轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制，通過勞動人事制度、收入分配制度等改革，提高服務(wù)群眾的能力和水平。

　　(2)當(dāng)前，我國文化改革發(fā)展存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，歸根到底就是沒有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加以解決。傳統(tǒng)文化體制對文化發(fā)展的制約和影響日益凸顯，活力不強、動力不足成為文化發(fā)展的主要問題，不樹立新的文化發(fā)展理念、不破除體制機制弊端，我國文化發(fā)展就會失去生機活力。最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是文化建設(shè)的根本任務(wù)，不堅持以人為本，不從群眾需要出發(fā)，文化產(chǎn)品就會出現(xiàn)“政府是投資主體、領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾、評獎是主要目的、倉庫是最終歸宿”的現(xiàn)象。因此，中宜教育戴斌老師認為在深入推進文化體制改革的進程中，應(yīng)該把推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展作為主題，把加快文化體制機制的創(chuàng)新作為重點，把滿足人民群眾精神文化需求作為出發(fā)點和落腳點。

　　(3)長期以來，制約文化發(fā)展的體制弊端的一個重要表現(xiàn)，就是公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)相混淆，事業(yè)的職能和企業(yè)的功能相混淆。深化文化體制改革就是要著力解決這個體制弊端，一方面通過政府主導(dǎo)、增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)發(fā)展公益性文化事業(yè)，一方面通過創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。在深入推進文化體制改革的進程中，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會主義文化的兩個輪子，始終堅持雙輪驅(qū)動，兩翼齊飛，就能夠既保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，又滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(4)從國際來看，文化已經(jīng)成為核心競爭力的重要因素，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，戴斌老師認為，未來圍繞綜合國力的全方位競爭將更趨激烈，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒將更加明顯，國際思想文化領(lǐng)域斗爭將更加尖銳復(fù)雜。與此同時，文化產(chǎn)業(yè)日益成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，日益成為各國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，日益成為國際經(jīng)濟競爭和文化交流的重要陣地。所以，這就要求我們具有更廣闊的國際視野和更加強烈的改革發(fā)展意識，深入推進文化體制改革，大力培育文化這一朝陽產(chǎn)業(yè)，著力文化建設(shè)，在現(xiàn)代信息化條件下?lián)屨嘉幕瘋鞑サ闹鲗?dǎo)權(quán);振興文化產(chǎn)業(yè)，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中爭取未來競爭的主動權(quán)，努力提高文化產(chǎn)品的國際競爭力，切實維護我國的文化安全，不斷增強中華文化的影響力和競爭力。

　　(5)人類社會的每一次變革，人類文明的每一次進步,無不鐫刻著文化發(fā)展的烙印。作為經(jīng)濟體制改革之后又一次涉及全局的深刻變革，文化體制改革事關(guān)重大。我們一定要以高度的責(zé)任感和使命感，更加自覺、更加主動地推進改革，不斷開創(chuàng)社會主義文化百花盛開、蓬勃發(fā)展的新局面。