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2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):國(guó)家糧食安全預(yù)警機(jī)制

2011公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):盡快建立國(guó)家糧食安全預(yù)警機(jī)制

  ■打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),培育核心產(chǎn)區(qū),保證糧食供給安全

  ■健全市場(chǎng)體系,強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制,創(chuàng)新交易形式

  ■嚴(yán)格宏觀調(diào)控手段,確保糧食“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出、用得上”

  ■強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管,構(gòu)建“和諧價(jià)格”,保障民生安穩(wěn)

  ■把握主流信息,掌控糧食價(jià)格主動(dòng)權(quán),嚴(yán)防“糧食陷井”

  2007年底以來(lái),人們猛然看到,直接影響社會(huì)穩(wěn)定與安全的還有比民族矛盾、戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害更為可怕的是糧食安全,這已成為國(guó)際公認(rèn)的事實(shí)。

  中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),古人云“民以食為天”,全球糧食危機(jī)引起我更多更深思考。我建議:“盡快建立國(guó)家糧食安全預(yù)警機(jī)制”。

  糧食安全問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定

  據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)字顯示,近年全球糧食產(chǎn)量一直溫和增長(zhǎng),并未出現(xiàn)嚴(yán)重的歉收,2007年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的21.3億噸。2009年全球大米產(chǎn)量將增加1200萬(wàn)噸,比增產(chǎn)的2007年還增1.8%。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融專家一致指出全球糧食短缺都是糧食價(jià)格暴漲的結(jié)果。

  全球糧價(jià)急速飛升,禁止出口更使糧食危機(jī)雪上加霜,油價(jià)暴漲,發(fā)達(dá)國(guó)家將大批糧食轉(zhuǎn)化成燃料乙醇。在全球性糧食危機(jī)面前中國(guó)不可以“高枕無(wú)憂”。世界銀行副行長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾指出:“中國(guó)糧食安全絕不能高枕無(wú)憂”!

  中國(guó)是一個(gè)占世界總?cè)丝?/5的大國(guó),相較于其他國(guó)家,糧食安全尤顯重要和突出,而諸多制約因素令人擔(dān)憂。人口不斷增加,可土地卻呈下降趨勢(shì)。由于我國(guó)人口基數(shù)太大,增速雖然減慢,但增量仍然巨大,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)表明,1996年到2006年,我國(guó)耕地總面積從19.51億畝,降為18.27億畝。10年凈減少1.24億畝,相當(dāng)于減少了一個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地面積。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,耕地減少的趨勢(shì)仍難以扭轉(zhuǎn)。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦公開(kāi)表示,我國(guó)糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地較小。

  多種因素影響糧食安全

  生態(tài)環(huán)境脆弱,生產(chǎn)規(guī)模小,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難度極大。

  首先,水資源短缺成為制約糧食可持續(xù)發(fā)展的致命因素;其次,人均耕地少,生產(chǎn)規(guī)模小;勞動(dòng)力素質(zhì)降低,農(nóng)業(yè)科技含量不高;糧食政策激勵(lì)作用逐漸降低,農(nóng)民種糧積極性不高;第三,不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害對(duì)糧食安全構(gòu)成巨大威脅。

  第四,兩億農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

  第五,世界糧食危機(jī)給我國(guó)帶來(lái)的潛在威脅不容忽視。

  加入世貿(mào)組織以后,糧食已成為國(guó)內(nèi)與國(guó)際互動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)品,當(dāng)國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn)時(shí),國(guó)際糧食價(jià)格就會(huì)上漲。特別是近年來(lái),我國(guó)糧食呈凈進(jìn)口格局,2004年至2006年,我國(guó)糧食凈進(jìn)口725億公斤,平均每年凈進(jìn)口250億公斤,與近3年增產(chǎn)的糧食接近。我國(guó)每年需要4500萬(wàn)噸大豆,其中3000萬(wàn)噸依賴進(jìn)口,占國(guó)內(nèi)需要量的70%,占全球6000萬(wàn)噸大豆貿(mào)易總量的50%,我國(guó)糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國(guó)效應(yīng)”,這就不難看到我國(guó)的糧食安全同樣在經(jīng)受著十分嚴(yán)峻的國(guó)際考驗(yàn)。

  中國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模在世界上舉足輕重,中國(guó)人口巨增與資源匱乏的矛盾日益加劇,中國(guó)的開(kāi)放環(huán)境日趨復(fù)雜,構(gòu)成作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)所面臨的糧食安全所具有的獨(dú)特而深刻的時(shí)代背景。特別是隨著我國(guó)從國(guó)際糧食市場(chǎng)上進(jìn)口量的增加,我國(guó)對(duì)國(guó)際糧源的依賴性會(huì)越來(lái)越大,因此建立國(guó)家糧食安全預(yù)警機(jī)制,必須從我國(guó)實(shí)際和具體國(guó)情出發(fā)。

  五條建議助預(yù)警機(jī)制建立

  我建議:首先是要打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),培育核心產(chǎn)區(qū),保證糧食供給安全。堅(jiān)定不移地把“三農(nóng)”置于國(guó)家發(fā)展“重中之重”的戰(zhàn)略地位,持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí),要汲取國(guó)外新鮮經(jīng)驗(yàn),培育糧食核心產(chǎn)區(qū),增加糧食供給的有效途徑。

  其次是要健全市場(chǎng)體系,強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制,創(chuàng)新交易形式。市場(chǎng)配置資源是基礎(chǔ)手段,創(chuàng)新交易形式是必要途徑。一是要提升國(guó)家糧食交易中心和區(qū)域糧食批發(fā)市場(chǎng)的作用,使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的復(fù)合功能。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,在公開(kāi)拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)銷售的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成公開(kāi)、公平、公正的交易形式。三是建立普及城鄉(xiāng)的糧食連鎖、配送、代理等現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

  第三是要嚴(yán)格宏觀調(diào)控手段,確保糧食“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出、用得上”。采取農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)措施幾乎是國(guó)際公認(rèn)的確保糧食安全的國(guó)家手法。無(wú)論是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的全球糧食危機(jī)還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮,我國(guó)有必要嚴(yán)格宏觀調(diào)控手段:一是充實(shí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備;二是善于利用糧食外貿(mào)手段,糧食外貿(mào)堅(jiān)決以確保國(guó)家糧食安全和國(guó)內(nèi)糧食供需平衡為原則,摒棄單純的貿(mào)易價(jià)值觀。

  第四是要強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管,構(gòu)建“和諧價(jià)格”,保障民生安穩(wěn)。糧食與千家萬(wàn)戶息息相關(guān),加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管是世界各國(guó)通用的穩(wěn)定社會(huì)的必要手法。糧食價(jià)格就是民生價(jià)格、和諧價(jià)格。既不可“谷賤傷農(nóng)”,又不能“谷貴傷民”。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管就是要對(duì)變相漲價(jià)、串通漲價(jià)和“價(jià)格聯(lián)盟”果斷及時(shí)采取干預(yù)措施,真正發(fā)揮維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序的作用。

  第五是要把握主流信息,掌控糧食價(jià)格主動(dòng)權(quán),嚴(yán)防“糧食陷井”。正在全球流行的糧食危機(jī),是一個(gè)很好的反面教材,我們必須提高警惕,嚴(yán)防跨國(guó)糧食壟斷集團(tuán)制造的“糧食陷井”,力戒上當(dāng)受騙。我國(guó)已成為糧食進(jìn)口大國(guó),可我國(guó)糧食期貨和糧食外貿(mào)在世界糧食市場(chǎng)上基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),包括現(xiàn)貨和期貨的信息不對(duì)稱,受制于國(guó)際糧食“大鱷”。我們的信息機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)信息分析和綜合研究,向國(guó)家和企業(yè)提供獨(dú)立的、準(zhǔn)確的、及時(shí)的主流信息作為決策依據(jù),避免由于信息不對(duì)稱而跌入人為的“糧食陷井”,給國(guó)家糧食安全造成損害。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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