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2011國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防

本文是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防的2011國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)。

  一、背景鏈接

  【理論背景】

  地質(zhì)災(zāi)害是指在自然或者人為因素的作用下形成的,對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用(現(xiàn)象)。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化,土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化,以及地震、火山、地?zé)岷Φ取?/P>

  【政策背景】

  2010年7月16日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》,要求加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查和預(yù)警預(yù)報(bào),及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾,認(rèn)真做好排險(xiǎn)防治工作,強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)處置,落實(shí)各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)措施,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

  2010年8月24 日,“2010城市地質(zhì)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展論壇”在同濟(jì)大學(xué)舉行,論壇的宗旨是,使城市能針對(duì)不同的地質(zhì)環(huán)境更合理地開(kāi)發(fā),也更有效地防治和減輕災(zāi)害。論壇上有專家指出我國(guó)將在最短時(shí)間構(gòu)建一個(gè)以氣象、水文、環(huán)境等綜合因素構(gòu)成的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。

  【當(dāng)前現(xiàn)狀】

  今年以來(lái),我國(guó)氣候極端異常,南方持續(xù)強(qiáng)降雨,部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),群死群傷事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),今年1~7月,全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害26009起,數(shù)量是去年同期的近十倍。今年中國(guó)重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次、造成死亡失蹤的人數(shù),均為本世紀(jì)以來(lái)最重。其中8月7日甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流,造成了1434人 遇難,331人失蹤。

  ● 9月1日晚,云南保山市發(fā)生山體滑坡。

  ● 2010年8月18日凌晨1時(shí)30分,云南省怒江州貢山縣發(fā)生特大泥石流。

  ● 8月13日凌晨3時(shí)許,四川省綿竹縣清平鄉(xiāng)突發(fā)泥石流。

  ● 8月7日晚10時(shí)許,甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大泥石流。

  ● 6月19日上午9時(shí),登封市白坪鄉(xiāng)煤窯溝村袁家門(mén)發(fā)生1處地面塌陷并發(fā)滑坡及崩塌,造成十余間居民房屋開(kāi)裂,400米道路破壞,毀壞林地80畝、耕地120畝;

  二、原因和意義

  【原因】

  每年4—9月汛期來(lái)臨之時(shí),我國(guó)部分地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。而今年地質(zhì)災(zāi)害在一些主汛區(qū)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間、高頻率發(fā)生,是歷年所罕見(jiàn)的。隴海鐵路、滬昆鐵路因山體滑坡造成交通事故,福建、貴州等地發(fā)生泥石流,地質(zhì)災(zāi)害防不勝防,其主要原因:

  一是降雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、地區(qū)集中、強(qiáng)度大。今年夏季的降雨比較集中,廣西、湖南、貴州、江西等地區(qū)強(qiáng)降雨持續(xù)一個(gè)多月,過(guò)去汛期日降雨量在100毫米左右,而今年日降雨量達(dá)到200-300毫米,降雨量、密度都非常大。

  二是貴州、云南、廣西、四川等地在降雨前曾持續(xù)了約半年的干旱期,山體出現(xiàn)裂縫,突然進(jìn)入汛期,裂縫遭到雨水的沖刷很容易形成泥石流。

  三是人工開(kāi)挖削坡、采礦、水庫(kù)蓄水、大量抽取地下水等人為因素所致。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn),不科學(xué)的人類工程活動(dòng)使得西部地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的活動(dòng)點(diǎn)相應(yīng)增加,這給地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防增加了難度

  【意義】

  做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,關(guān)系群眾切身利益,是確保各項(xiàng)生產(chǎn)生活正常有序進(jìn)行的前提條件,解決民生問(wèn)題的基本要求,是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。

  【對(duì)策措施】

  今年以來(lái),中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防御工作,胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次作重要指示,國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳也多次下發(fā)文件題要求。但是,今年來(lái),我國(guó)部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),群死群傷事件時(shí)有發(fā)生,尤其是6月底以來(lái)大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害多發(fā),造成了重大人員傷亡。應(yīng)采取強(qiáng)有力的舉措,切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

  第一,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)的嚴(yán)峻性。一是我國(guó)山區(qū)所占面積為國(guó)土面積的三分之二,那些區(qū)域是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地帶;二是我國(guó)是地震頻發(fā)國(guó)家,地震將許多山脈“抖松”,極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害;三是許多民房、集鎮(zhèn)、城市依山而建,在審批、建設(shè)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估,那些地方發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的頻率高。四是全國(guó)已排查出數(shù)萬(wàn)處地質(zhì)災(zāi)害隱患未治理、未實(shí)施異地移民搬遷仍在觀測(cè),安全風(fēng)險(xiǎn)比較大。

  第二,突出災(zāi)害防治重點(diǎn)。我國(guó)山區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)區(qū)域;城市、集鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、道路和重建工地、礦山企業(yè)、房前屋后為人口聚集場(chǎng)所是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)對(duì)象;持續(xù)強(qiáng)降雨及后期3—5天是是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)時(shí)段。把中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大潮從平原迅速拉向人口較多的基層山區(qū),減輕泥石流、山體滑坡等災(zāi)害的折磨,是今后中國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。

  第三,扎實(shí)開(kāi)展隱患排查。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患定期普查制度,特別是對(duì)容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域經(jīng)常性進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,做到制度化、常態(tài)化,以全面掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患情況,確保不留死角,做到心中有數(shù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要逐一登記造冊(cè),落實(shí)防范措施,納入群測(cè)群防工作體系。建立分級(jí)、分類管理制度,有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)匯總分析,建立數(shù)據(jù)庫(kù),為上級(jí)黨委、政府提供決策依據(jù)。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位應(yīng)經(jīng)常性開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,全面掌握、準(zhǔn)確判斷事件發(fā)生態(tài)勢(shì),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警措施。

  第四,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防避讓;鶎痈刹亢凸こ探ㄔO(shè)管理人員應(yīng)保持高度警惕,晝夜值守,嚴(yán)密關(guān)注雨情、災(zāi)情的發(fā)展變化趨勢(shì),遇有較強(qiáng)降雨時(shí),應(yīng)提前組織泥石流堆積扇體、滑坡變形體、溝口、陡崖及水電工程、道路工程建設(shè)施工區(qū)及營(yíng)地等地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)地段受威脅人員果斷避讓至安全地帶,轉(zhuǎn)臨災(zāi)避險(xiǎn)為預(yù)防避讓,掌握防災(zāi)工作主動(dòng)權(quán)。

  第五,加大隱患整治投入力度。一是必須樹(shù)立人命關(guān)天的思想,加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理的各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金投入力度;二是整合移民扶貧資金、地質(zhì)災(zāi)害異地避讓搬遷補(bǔ)助資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金,加大資金投入;三是對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害處理按照治理、避讓搬遷成本等因素,適宜治理的進(jìn)行治理,適宜搬遷的實(shí)施異地避讓搬遷。

  第六,落實(shí)防治工作責(zé)任。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求,應(yīng)進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任,特別是應(yīng)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任制的落實(shí),把責(zé)任層層落實(shí)到基層和人員。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作,并會(huì)同氣象部門(mén)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警;水利、交通、鐵道、建設(shè)、安全監(jiān)管、旅游、教育、電力等部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工,分別組織指導(dǎo)做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和排危除險(xiǎn)工作。紀(jì)檢、行政效能、目標(biāo)督查等有關(guān)部門(mén),應(yīng)深入基層進(jìn)行認(rèn)真督促、檢查,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作抓得不力而造成重大人員傷亡的,按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人工作責(zé)任、法律責(zé)任。

  要完全成功應(yīng)對(duì)災(zāi)害來(lái)襲,還有必要建立單個(gè)災(zāi)害點(diǎn)預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)逐步建立和推進(jìn)“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估災(zāi)害預(yù)報(bào)和警報(bào)災(zāi)害防御和治理災(zāi)害管理和應(yīng)急處置災(zāi)害恢復(fù)和重建”的災(zāi)害防御體系。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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