2011國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：信息公開(kāi)問(wèn)題

　　2010年是政府信息公開(kāi)進(jìn)一步深化的重要階段，這一年中多個(gè)典型事件凸顯了我國(guó)政府信息公開(kāi)的重要性和緊迫性。在現(xiàn)代行政社會(huì)中，依法公開(kāi)行政信息已是眾望所歸，構(gòu)建公開(kāi)透明行政也是勢(shì)在必行。若想權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須讓行政透明化，那就必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，尊重群眾知情權(quán)、接受社會(huì)監(jiān)督。在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，信息公開(kāi)是了解民意穩(wěn)定執(zhí)政之基的重要手段，所以勢(shì)必會(huì)成為2011年國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)之一。

　　一、河南蜱蟲(chóng)事件

　　2010年夏天，在信陽(yáng)市一些鄉(xiāng)村，有多名村民急性起病，出現(xiàn)全身不適、乏力、頭痛、肌肉酸痛以及惡心、嘔吐、厭食、腹瀉、持續(xù)高熱等癥狀，個(gè)別村民因此病死亡。有人為此質(zhì)疑地方政府隱瞞疫情，未公布具體蜱蟲(chóng)咬傷病例。

　　2010年9月8日，河南省衛(wèi)生廳通報(bào)說(shuō)，自2007年5月信陽(yáng)市報(bào)告首例疑似無(wú)形體病例以來(lái)，通過(guò)全省監(jiān)測(cè)，截至2010年9月8日，河南省共監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)此類(lèi)綜合征病例557例，死亡18例。重點(diǎn)集中在信陽(yáng)市商城縣、浉河區(qū)、光山縣和平橋區(qū)。

　　按照官方的說(shuō)法，衛(wèi)生防疫部門(mén)已作出了努力，但一些老百姓卻不知道該如何預(yù)防，以至于產(chǎn)生恐慌心理。這說(shuō)明不明疫情發(fā)生后，如何向民間公開(kāi)相關(guān)信息，對(duì)疫區(qū)群眾進(jìn)行健康引導(dǎo)顯得尤為重要。傳染病防治法明確規(guī)定，公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。但公開(kāi)疫情信息的方式、渠道并不明確。

　　信陽(yáng)市已經(jīng)將相關(guān)情況向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行了層報(bào)，但是未及時(shí)向社會(huì)向民眾公開(kāi)。這種做法混淆了信息公開(kāi)與疫情發(fā)布的關(guān)系，認(rèn)為疫情不屬于信息公開(kāi)的范疇，進(jìn)而草率地得出自己無(wú)權(quán)發(fā)布。當(dāng)下級(jí)層層級(jí)級(jí)上報(bào)了疫情，上頭也接受了，但就是不見(jiàn)迅速有效的回復(fù)，客觀上是在等待最終結(jié)果再答復(fù)，這種方式容易導(dǎo)致在漫長(zhǎng)的等待中，出現(xiàn)謠言四起等現(xiàn)象。

　　其實(shí)，控制疫情傳播，不僅僅是政府部門(mén)的事情，更離不開(kāi)當(dāng)?shù)厝罕姷呐浜虾头婪�。而要做好疫區(qū)群眾的傳染病防治工作，就要確保群眾的知情權(quán)。及時(shí)公布疫情，既可以贏得防控先機(jī)，對(duì)疫情實(shí)行早防范、早控制、早治療，又可提醒廣大群眾認(rèn)識(shí)疫情的危害性，從而做好個(gè)人防范措施，盡量避免被“蜱蟲(chóng)”所傷。如果群眾不能及時(shí)了解到準(zhǔn)確的信息，就有可能使群眾心里更加恐慌不已，更容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾和群體事件，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　京佳教育認(rèn)為，政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)的內(nèi)容及相關(guān)要求，尤其要明確縣級(jí)政府有責(zé)任及時(shí)公布疫情，對(duì)于因?yàn)殡[瞞或者拒絕發(fā)布有效信息的，要作出嚴(yán)厲的責(zé)任追究。同時(shí)，國(guó)家對(duì)于傳染病疫情上報(bào)也應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，迅速及時(shí)上報(bào)有期限，但作為疫情判定的權(quán)威部門(mén)，其公開(kāi)回應(yīng)也應(yīng)該有時(shí)限，有必要徹底改變最終定性才出來(lái)發(fā)布相關(guān)信息的保守做法，將疫情的發(fā)布形成階梯式或者螺旋式，分時(shí)分期地發(fā)布相關(guān)信息，以便讓更多人了解疫情變化。

　　二、中國(guó)行政信息公開(kāi)現(xiàn)狀

　　2010年9月30日，由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心、耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心合作的“中國(guó)政府信息公開(kāi)觀察”項(xiàng)目發(fā)布的《中國(guó)行政透明度觀察報(bào)告2009年度》指出，30個(gè)省級(jí)行政單位行政信息公開(kāi)六成不及格，國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)僅兩單位及格。

　　《報(bào)告》對(duì)國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中的43個(gè)部門(mén)，及除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、西藏之外的國(guó)內(nèi)30個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行全面測(cè)評(píng)，還對(duì)北京、吉林、山東、浙江、廣東、四川6個(gè)典型省市下屬的全部97個(gè)地市級(jí)行政單位進(jìn)行了評(píng)測(cè)，分為“地方政府版”與“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)版”。 調(diào)查結(jié)果也反映了政府信息公開(kāi)正處在發(fā)展階段，還有很大的發(fā)展空間。中國(guó)行政公共信息公開(kāi)法治化實(shí)現(xiàn)是個(gè)長(zhǎng)期漸近、積累進(jìn)化的過(guò)程。

　　京佳教育認(rèn)為，我國(guó)的行政信息公開(kāi)制度存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1. 表現(xiàn)在法律規(guī)范上：在《政府信息公開(kāi)條例》頒布之后，雖然有了一部統(tǒng)一的信息公開(kāi)法，但相匹配的法律規(guī)范與其他方面還有待完善;

　　2. 在制度上：行政信息公開(kāi)制度存在缺陷，表現(xiàn)在行政信息公開(kāi)的方式單一、內(nèi)容狹窄，政府信息公開(kāi)制度在很多行政機(jī)關(guān)還只是流于形式;還有主觀上存在的落后觀念，影響了政府信息公開(kāi)。由于社會(huì)歷史及諸多綜合原因，社會(huì)公眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府信息公開(kāi)的意義以及知情權(quán)是其基本人權(quán)，相對(duì)制約了政府信息公開(kāi)。我國(guó)公務(wù)員中有一部分人的民主法制觀念淡薄，官本位思想濃厚，漠視公眾的知情權(quán);

　　3. 就我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，行政信息公開(kāi)的手段和方式落后，滯后的技術(shù)，束縛著政府信息公開(kāi)，信息公開(kāi)基本上是采取主動(dòng)公開(kāi)方式，公眾申請(qǐng)獲得所需要的信息十分困難;

　　4. 與信息公開(kāi)相配套的硬件和軟件急待加強(qiáng)，公眾要獲得必要的信息需要大量的相關(guān)資料和媒體的幫助。

　　5. 某些官員在處理突發(fā)事件時(shí)封閉消息。目前我國(guó)官員升遷的主要依據(jù)是官員的德、能、勤、績(jī)。但主要看的是在職期間是否出成績(jī)或有沒(méi)有造成重大失誤，這導(dǎo)致部分官員在職期間片面追求“政績(jī)工程”，出于功利目的對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行操縱，對(duì)自己有利的信息件件上報(bào)，而對(duì)自己不利的信息往往隱藏不報(bào)或者扭曲上報(bào)，甚至采取各種手段加以隱藏。

　　6. 缺乏有效的信息溝通機(jī)制。信息溝通機(jī)制是公共事件中政府信息公開(kāi)的前提和保障。目前我國(guó)政府信息內(nèi)部傳遞渠道主要是上下級(jí)縱向的溝通方式，上級(jí)政府對(duì)信息的掌握主要來(lái)自地方的報(bào)告，而在傳遞過(guò)程中的層層審批，易導(dǎo)致信息傳遞的遲緩。再者突發(fā)事件發(fā)生后，各種信息數(shù)量突增，分布散亂、流速加快，也致使政府無(wú)法收集到準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，也就不能對(duì)信息進(jìn)行有效的分析、整理。

　　7. 突發(fā)事件中政府、媒體、公眾未能有效實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。調(diào)查顯示，公眾獲取政府信息的主要方式是廣播電視、報(bào)刊、政府信息專(zhuān)刊和政府門(mén)戶網(wǎng)站，其中廣播電視占到62%，報(bào)刊占了54%，因此，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)充分利用媒體的作用，為公眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。雖然目前我國(guó)政府與媒體的互動(dòng)在一定范圍內(nèi)展開(kāi)著，但仍存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：政府強(qiáng)調(diào)媒體要以“正面報(bào)道”為主，即使是災(zāi)難性事件，也強(qiáng)調(diào)正面報(bào)道，強(qiáng)調(diào)新聞的宣傳價(jià)值。而媒體在不危及國(guó)家安全和公共利益的前提下，對(duì)有新聞價(jià)值，關(guān)乎民眾的事件，都應(yīng)及時(shí)、公正的報(bào)道，強(qiáng)調(diào)的是新聞的傳播價(jià)值。當(dāng)新聞宣傳壓制了信息傳播時(shí)，整個(gè)社會(huì)的信息流通就處于極不平衡的狀態(tài)之中，致使媒體、公眾處于被動(dòng)地位。

　　三、政府信息公開(kāi)問(wèn)題的解決對(duì)策

　　1.政府方面

　　首先政府應(yīng)建立和完善信息情報(bào)機(jī)構(gòu)。突發(fā)事件中，一個(gè)高效、迅捷、統(tǒng)一的信息情報(bào)機(jī)構(gòu)是處理好突發(fā)事件的前提，沒(méi)有準(zhǔn)確及時(shí)的信息就不能做出正確的決策。

　　其次要完善政府新聞發(fā)言人制度，提供相應(yīng)的法律政策保障。應(yīng)設(shè)立完備的新聞發(fā)布系統(tǒng)，并以法律形式確立其相關(guān)部門(mén)、人員的地位及其職能范圍等，對(duì)政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息資源管理、信息公開(kāi)、信息共享、個(gè)人信息保護(hù)等方面做出相關(guān)規(guī)定，保證與相關(guān)媒體的有效溝通。保障在事件發(fā)生后，能根據(jù)事件的性質(zhì)，直接由國(guó)家有關(guān)部門(mén)迅速發(fā)布準(zhǔn)確的消息，以杜絕外界的猜測(cè)。

　　再次要加強(qiáng)和完善官方網(wǎng)站的建設(shè)。政府網(wǎng)站在政府信息公開(kāi)過(guò)程中充當(dāng)了重要角色。雖然我國(guó)目前有些地方政府比較重視政府網(wǎng)站的建設(shè)，但從全國(guó)范圍看，各級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè)并不十分令人滿意，因此政府網(wǎng)站的建設(shè)一定要經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家的研究和論證，并由專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理。突發(fā)事件發(fā)生后，政府網(wǎng)站應(yīng)第一時(shí)間將相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，并做到信息資源的共享，同時(shí)要及時(shí)更新相關(guān)信息，保證公眾能及時(shí)全面的掌握最新信息。

　　2.媒體發(fā)方面

　　隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙等媒體發(fā)展迅速并在政府信息公開(kāi)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，這在甘肅南部舟曲縣特大泥石流、汶川大地震以及南方水災(zāi)中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。及時(shí)傳播真實(shí)信息，穩(wěn)定公眾情緒，引導(dǎo)社會(huì)輿論，動(dòng)員社會(huì)各界力量。因此，媒體在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其傳播功能強(qiáng)、影響力大、影響范圍廣的優(yōu)勢(shì)，將有關(guān)信息一一如實(shí)的報(bào)道給公眾，充分發(fā)揮新聞媒體在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的積極作用。各級(jí)政府也應(yīng)杜絕任何對(duì)新聞媒體自由的不正當(dāng)干涉，保證媒體信息傳播的通暢、迅捷。

　　3.良性互動(dòng)建立

　　首先在突發(fā)事件預(yù)警期，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)收集有關(guān)各種可能的突發(fā)事件的信息，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定相關(guān)的預(yù)防及緊急應(yīng)對(duì)措施，并將這些通過(guò)媒體告知公眾，加大相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，平時(shí)應(yīng)組織公眾進(jìn)行一些突發(fā)事件的緊急演練。汶川大地震中有的學(xué)校能做到幾分鐘內(nèi)師生安全撤離，有的學(xué)校則傷亡慘重，其中一個(gè)重要原因就是各學(xué)校對(duì)地震逃生技能的宣傳程度不同。

　　其次在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾比任何時(shí)候都更需要一個(gè)強(qiáng)有力的、負(fù)責(zé)任的政府。危機(jī)處理必須遵循三個(gè)原則：以我為主提供情況;提供全部情況;盡快提供情況。政府在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制，明確分工，迅速掌握有關(guān)的事實(shí)，盡快對(duì)公眾宣布危機(jī)的真相和處理的措施;并主動(dòng)與媒體進(jìn)行合作，建立主流輿論生發(fā)地，及時(shí)回答公眾關(guān)心的問(wèn)題，及時(shí)公布事件處理的進(jìn)程和結(jié)果，掌控輿論主導(dǎo);邀請(qǐng)公正、權(quán)威的機(jī)構(gòu)或人士發(fā)表意見(jiàn)，以提高信息的公信力。

　　再者危機(jī)過(guò)后，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析和評(píng)估。實(shí)事求是的重新審視突發(fā)事件的整個(gè)處理過(guò)程，綜合評(píng)估危機(jī)影響，認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并存入政府信息資源庫(kù)，以提高政府及相關(guān)部門(mén)預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。在此過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)與媒體和公眾溝通，通過(guò)媒體將信息公諸于眾，并公眾態(tài)度進(jìn)行掌控和及時(shí)反饋，為盡快解決突發(fā)事件帶來(lái)的不良影響提供有效指導(dǎo)，以便盡快進(jìn)行重建工作，恢復(fù)社會(huì)常態(tài)。