2011國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：垃圾處理問(wèn)題

　　四、2010年先進(jìn)典型

　　福建省政府加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治

　　福建省政府下達(dá)《農(nóng)村環(huán)境連片整治責(zé)任書(shū)》，明確要求列入部、省確定的2010~2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域，要切實(shí)解決危害群眾健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　2010年5月，福建省政府與財(cái)政部、環(huán)保部簽署了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)工作部省協(xié)議，將閩江、九龍江、敖江流域列為2010-2012年整治的示范區(qū)域，目前此項(xiàng)工作已正式啟動(dòng)。

　　省政府要求，各地要明確工作責(zé)任，確保配套資金到位，突出抓好“水源清潔”、“家園清潔”、“田園清潔”示范工程。責(zé)任書(shū)明確要求，示范區(qū)域農(nóng)村環(huán)境連片整治應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放，整治村莊的生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。示范區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣�府劃定的畜禽養(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無(wú)害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%。示范項(xiàng)目所在市、縣要成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專(zhuān)門(mén)環(huán)保機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)門(mén)工作人員，建立農(nóng)村環(huán)保工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。同時(shí)，示范工程完成情況將作為下一年度農(nóng)村環(huán)境連片整治資金安排的重要參考依據(jù)。

　　對(duì)示范工程未按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施、未完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)或資金落實(shí)不到位、資金使用違規(guī)違紀(jì)的，將采取追繳上年度中央和省級(jí)財(cái)政已下達(dá)資金、核減或停止下達(dá)本年中央及省級(jí)財(cái)政資金。

　　五、城市垃圾處理現(xiàn)狀

　　目前我國(guó)每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，從全國(guó)總體來(lái)看，垃圾無(wú)害化處理設(shè)施還有很大缺口。去年全國(guó)600多個(gè)城市共清理垃圾1.6億噸，縣城的生活垃圾8000多萬(wàn)噸，農(nóng)村的生活垃圾約1.5億噸。全國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量約4億噸。另外，每年還有5億噸左右的建設(shè)垃圾。中國(guó)的垃圾總量基本上是世界上數(shù)一數(shù)二的。此外，還有餐廚垃圾1000萬(wàn)噸左右。

　　一面是堆積如山、即將被塞滿的垃圾填埋場(chǎng)，另一面則是居民的持續(xù)反對(duì)和抗議垃圾焚燒的“困局”，讓中國(guó)城市在垃圾處理問(wèn)題上所面臨的環(huán)保技術(shù)和公共行政事務(wù)處理“雙重壓力”再次凸顯無(wú)遺。

　　近年來(lái)，隨著環(huán)保建設(shè)引起重視，各地都在大力推進(jìn)垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)，一個(gè)令人憂慮的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)：因垃圾處理廠選址問(wèn)題引發(fā)的矛盾沖突此起彼伏，不僅影響了垃圾處理廠的建設(shè)速度，更潛藏諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　另外，目前各類(lèi)垃圾處理技術(shù)層出不窮，良莠不齊，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，打著各類(lèi)旗號(hào)和示范項(xiàng)目的很多，但建成后運(yùn)行不了或是造成嚴(yán)重污染的也比較常見(jiàn)�？晒┻x擇的成熟穩(wěn)定的垃圾處理技術(shù)只有填埋和焚燒，而現(xiàn)在城市用地十分緊張，大型填埋場(chǎng)選址更是難上加難，垃圾焚燒又因污染問(wèn)題遭到市民特別是一些專(zhuān)家的嚴(yán)重質(zhì)疑而無(wú)法取得環(huán)保支持。

　　國(guó)家建設(shè)部門(mén)主張推行垃圾焚燒的方式，并在其規(guī)劃中提出在“十一五”期間，東部發(fā)達(dá)省份的垃圾焚燒量應(yīng)達(dá)到30%以上。國(guó)家環(huán)保部門(mén)對(duì)垃圾焚燒也持支持意見(jiàn)。但社會(huì)上一些環(huán)保專(zhuān)家和環(huán)保人士卻對(duì)此并不認(rèn)同，他們認(rèn)為垃圾焚燒實(shí)際上是二次污染，會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體。

　　目前一些土地資源相對(duì)比較緊缺的發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都采用垃圾焚燒的方式，如日本、韓國(guó)、丹麥等。

　　六、解決問(wèn)題的建議

　　城市垃圾處理亟待建立一套垃圾處理長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制來(lái)加以解決。為此，我們建議：

　　一是針對(duì)垃圾源頭管理問(wèn)題，應(yīng)逐步建立基于處理設(shè)施的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)垃圾分類(lèi)

　　二是制定垃圾處理中遠(yuǎn)期規(guī)劃，解決選址問(wèn)題，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)于一個(gè)快速發(fā)展的城市來(lái)說(shuō)，中遠(yuǎn)期規(guī)劃應(yīng)該是對(duì)未來(lái)城市功能布局的一個(gè)解決方案。對(duì)于規(guī)劃中的垃圾處理設(shè)施，不能輕易改變周邊的設(shè)施建設(shè)。

　　三是提高垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證垃圾處理企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。從理論上講，垃圾處理企業(yè)的主營(yíng)收入應(yīng)該是垃圾處理費(fèi)，而目前，各地的垃圾處理費(fèi)在20-30元/噸之間，普遍偏低。政府應(yīng)參照污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在科學(xué)測(cè)算的前提下，制定垃圾處理費(fèi)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各地在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

　　四是提高垃圾發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同的焚燒技術(shù)一視同仁，只要尾氣排放達(dá)標(biāo)，電價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)一樣。按各地垃圾熱值確定發(fā)電量，并在一定范圍內(nèi)確定一個(gè)數(shù)作為補(bǔ)貼依據(jù)。

　　五是權(quán)威部門(mén)應(yīng)為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“驗(yàn)明正身”。項(xiàng)目是否可行，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而不能因有人反對(duì)即視為不可行。尤其是垃圾處理設(shè)施，無(wú)論建在哪兒，采取何種處理方式，都有市民和專(zhuān)家反對(duì)，但絕對(duì)不能因有反對(duì)意見(jiàn)就放棄建設(shè)或改弦更張。

　　六是探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)只要符合標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該大力推進(jìn)。至于受損群眾的利益，國(guó)家可以通過(guò)制定相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償，畢竟他們確實(shí)為其他群眾作出了奉獻(xiàn)。但千萬(wàn)不能因?yàn)樯俨糠秩艘辉俜磳?duì)就讓項(xiàng)目擱淺，這對(duì)政府公信力的樹(shù)立和保障全體人民的利益都是非常不利的。