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2012國考《申論》熱點(diǎn):取消土地雙軌未觸及要害

國土資源部近日透露,全國將逐步擴(kuò)大有償使用國有土地的覆蓋面,按照資源市場(chǎng)配置的基本原則,縮小劃撥地范圍,最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外,其他用地實(shí)行有償使用......

  【背景材料】

  國土資源部近日透露,全國將逐步擴(kuò)大有償使用國有土地的覆蓋面,按照資源市場(chǎng)配置的基本原則,縮小劃撥地范圍,最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外,其他用地實(shí)行有償使用。專家表示,此種做法可減少特權(quán)有利公平。

  【相關(guān)評(píng)論】

  在現(xiàn)實(shí)語境下,取消“土地雙軌”或許是眾望所歸。但在政府壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的狀況下,“取消土地雙軌”卻又令人難以樂觀!俺娛、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用……”怎樣的住房才算保障性住房?什么才是特殊用地?領(lǐng)導(dǎo)一張條子、一把手一聲招呼,是不是土地就變成特殊用地了?大家永遠(yuǎn)不要忘記,“特殊”、“其他”等用語就是一個(gè)框,什么都可以往里面裝。

  【熱點(diǎn)評(píng)述】

  政府已經(jīng)攥在手里的地,誰敢爭(zhēng),誰又能爭(zhēng)?依有關(guān)專家解讀,以后政府行政辦公用地,能源、電力等行業(yè)用地,學(xué)校、醫(yī)院、博物館等使用土地也要通過招拍掛形式有償出讓。那么,若政府辦公用地也要通過招拍掛的形式取得,這是否意味著,政府一手收錢拍出土地,一手掏錢取得土地———這不等于左手倒右手嗎?除了增加交易費(fèi)用外,實(shí)在看不出這種做法有任何好處;蛟S有人認(rèn)為,價(jià)高者得,政府在其中也是民事主體,應(yīng)該平等參與招拍掛的競(jìng)爭(zhēng)?稍诋(dāng)前的體制之下,這有點(diǎn)像天方夜譚。

  土地市場(chǎng)中存在的根本性問題不是雙軌不雙軌,而是制度性的“暗箱操作”。及其背后政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷,如果存在一個(gè)中立、有足夠約束的政府,即便是多軌,那又何妨?就拿現(xiàn)在的經(jīng)營性用地來說吧,全國上下都已經(jīng)實(shí)行了招拍掛,可暗箱操作的空間似乎并沒有因此減少。這些年,凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為,幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。原國土資源部副部長鹿心社就提到,“查到的十個(gè)貪官當(dāng)中也許有八個(gè)都會(huì)跟土地有關(guān)系”。招拍掛的本意是為了反腐敗,結(jié)果不但成了腐敗的溫床,反而把地價(jià)、房價(jià)拉得那么高。

  同樣一塊地,種糧食和蓋大樓,價(jià)值有天壤之別。但在中國現(xiàn)有法律框架下,不能隨意改變土地用途。政府的這種規(guī)制,使得土地所有者和使用者本應(yīng)獲得的收益,在政府參與的“流轉(zhuǎn)”中被“合法”地剝奪。而這種行為,又與不透明的審批制度聯(lián)結(jié)在一起,這樣一來,掌握一方權(quán)力的人物,實(shí)際上都掌握著對(duì)土地的處置權(quán)。在這種制度框架之下,所謂的“取消土地雙軌”,根本就沒有觸及改革的重心,也注定不過是一個(gè)偽命題而已。

  【點(diǎn)評(píng)】

  公益性用地本來就應(yīng)該由政府埋單,若政府將招拍掛的范圍擴(kuò)張到公益性用地,就脫不了為了“土地財(cái)政”而大甩包袱的嫌疑。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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