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2012國考《申論》熱點(diǎn):多些創(chuàng)造性的"基層設(shè)計"

南京最近出臺郊縣鎮(zhèn)街分類考核實(shí)施辦法,取消了鎮(zhèn)街GDP總量考核指標(biāo),居民就業(yè)和收入成為考核主要指標(biāo)......

  南京最近出臺郊縣鎮(zhèn)街分類考核實(shí)施辦法,取消了鎮(zhèn)街GDP總量考核指標(biāo),居民就業(yè)和收入成為考核主要指標(biāo)。這一做法,意在引導(dǎo)鎮(zhèn)街干部自覺糾正“唯GDP總量和速度”的傾向,全心全意推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這樣的“基層設(shè)計”,引人思考。

  “頂層設(shè)計”,是站在戰(zhàn)略制高點(diǎn)尋求解決問題之道,從高端規(guī)劃發(fā)展問題。但“頂層設(shè)計”要落地,還需“基層設(shè)計”來呼應(yīng)。比如基層考核若依舊唯GDP論英雄,科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖就難免被“前任政績后任債、一任政績幾任包袱”等現(xiàn)象搞得千瘡百孔。

  如果說“頂層設(shè)計”是在戰(zhàn)略層面創(chuàng)新,“基層設(shè)計”就是在戰(zhàn)術(shù)層面創(chuàng)新!绊攲釉O(shè)計”是制定大政方針,“基層設(shè)計”則是以創(chuàng)造性精神執(zhí)行和推進(jìn)。未來幾年怎么走?無論是中央還是地方,都已制定規(guī)劃綱要。而作為大政方針,規(guī)劃綱要總是根據(jù)全局狀態(tài)制定的,不可能特別具體。要把“頂層設(shè)計”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),需要基層吃透上級精神,從本地實(shí)際出發(fā),多些“基層設(shè)計”。

  有種現(xiàn)象由來已久,即“上下一般粗”。上面一個政策下來,不“消化”,不“加工”,直接往下“貫徹”。它看似是“全面貫徹”,還特別“雷厲風(fēng)行”,但事實(shí)上,卻因缺乏“基層設(shè)計”,沒有結(jié)合具體“下情”,執(zhí)行中難免磕磕絆絆,致使“落實(shí)”屢屢“落空”,使政策在執(zhí)行中表面化、簡單化、絕對化,或者欲速而不達(dá)。故而毛澤東在《反對本本主義》中說:“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示,這不是真正在執(zhí)行上級的指示,這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法!

  多些“基層設(shè)計”,關(guān)鍵在善于“變通”。提到“變通”,人們往往會想到“上有政策、下有對策”。其實(shí),“下有對策”不是“變通”,而是把上級政策肢解或曲解,為小團(tuán)體利益及個人私利所用,本質(zhì)上屬于背離或破壞上級政策!白兺ā笔且詣(chuàng)造性精神落實(shí)政策,使政策效益最大化!白兺ā币馕吨儎映R(guī),但這種變動又符合“頂層設(shè)計”精神,為客觀實(shí)際所需要。善于“變通”,才能有執(zhí)行力。這考驗(yàn)著基層治理的智慧和能力,也考驗(yàn)著基層干部的責(zé)任心。吃透“上情”,了解“下情”,掌握外界信息,把握變革最佳時機(jī),勇于擔(dān)當(dāng),求真務(wù)實(shí),方能以良好“基層設(shè)計”把“頂層設(shè)計”精神落到實(shí)處。

  改革創(chuàng)新往往先從基層得到突破。破解發(fā)展中的難題,需要“頂層設(shè)計”指引方向,也需要“基層設(shè)計”來充實(shí)和完善。在這種互動過程中,我們還應(yīng)防止“看的指責(zé)干的”。不琢磨事老琢磨人,別人在那里埋頭苦干,他在那里說三道四。別人干好了,他說風(fēng)涼話;別人有了失誤,他說泄氣話,甚至“放冷箭”,搞得基層創(chuàng)新風(fēng)險大、成本高、麻煩多。在這個意義上,只有為“基層設(shè)計”者創(chuàng)造良好環(huán)境,來自基層的創(chuàng)造創(chuàng)新才會五彩紛呈。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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