城市管理是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對(duì)象主要針對(duì)狹義的城市管理，即市政管理。
城市管理體制的探討
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加塊，我國(guó)城市規(guī)�？焖侔l(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理水平不斷提升，但是城市管理工作還存在不少的問(wèn)題，例如，交通秩序混亂，環(huán)境臟亂差，侵占道路，流動(dòng)攤販，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，亂堆亂放、亂潑亂倒、亂寫(xiě)亂畫(huà)等等，這還有待我們進(jìn)一步創(chuàng)新思想，轉(zhuǎn)變理念，采取強(qiáng)有力的措施逐步加以解決。
究其原因表現(xiàn)在以下幾方面：
——管理體制的不完善
目前，我國(guó)的城市管理體制不夠清晰，管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家建設(shè)部，到省里是建設(shè)廳，而地方則分成城管規(guī)劃、園林、市政、房管等若干個(gè)職能部門(mén)，由此造成職責(zé)交叉，相互扯皮，發(fā)現(xiàn)都管都不愿意管，特別是對(duì)于“吃力不討好”的事，誰(shuí)都能說(shuō)出不管的理由，因此，在執(zhí)法中這些職能部門(mén)往往出現(xiàn)有利互相爭(zhēng)、無(wú)利互相推、城市管理的一些問(wèn)題何以根本解決。
——城市管理執(zhí)法問(wèn)題重重
城市管理執(zhí)法過(guò)程有兩個(gè)主體：執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象。執(zhí)法對(duì)象一定程度上也是城市管理工作當(dāng)中的弱勢(shì)群體，包括城市市民和城市當(dāng)中的各種打工者，不可否認(rèn)的是當(dāng)中部分人確實(shí)因?yàn)榻逃�、成長(zhǎng)環(huán)境等因素文明素質(zhì)亟待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。
另一個(gè)方面，執(zhí)法者也有諸多問(wèn)題。在城市管理過(guò)程中，有的執(zhí)法人員一方面對(duì)違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺(jué)得值得同情。但由于工作職責(zé)的要求，又不能不履行職責(zé)，因而在執(zhí)法中有時(shí)會(huì)感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，長(zhǎng)期以來(lái)極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對(duì)城市管理工作極為不利。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和城市人口的增加，市政設(shè)施不足與市民需求之間的矛盾顯得尤為突出，如亂停車問(wèn)題，主要是對(duì)停車場(chǎng)地沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，公廁建設(shè)問(wèn)題，數(shù)量不足，缺口較大，不僅給市民帶來(lái)不便，給我們自身管理也帶來(lái)困難，隨意大小便的人多，環(huán)境衛(wèi)生差。
城市管理這種錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)狀也引起了城市管理者的極大重視，因?yàn)樘幚砗贸鞘泄芾淼睦Ь呈潜ＷC城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，是促進(jìn)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的必要手段，是貫徹社會(huì)管理科學(xué)持續(xù)發(fā)展的前提。要處理好這些問(wèn)題，必須從多方面進(jìn)行入手。
首先，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化管理，走法制化道路。追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。要繼續(xù)完善我國(guó)城市管理相關(guān)法律，繼續(xù)完善行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)機(jī)制，繼續(xù)完善各部門(mén)執(zhí)法聯(lián)合體系。其次，堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合。不斷完善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權(quán)益的權(quán)利。最后，堅(jiān)持加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)的制度，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員，財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。
城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是政府為保證城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，我們?cè)诠ぷ髦幸粩嗵剿�，與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整、制定不同時(shí)期、不同階段的策略，以適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理現(xiàn)代化的需要。
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