黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，要求“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。這是新階段全面深化改革的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，自然資源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素資源具有稀缺性，其配置合理與否決定了能否實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用、獲取最佳效益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。但市場(chǎng)在資源配置中并不是起全部作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也離不開(kāi)政府的作用。正因?yàn)槿绱�，《決定》在強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用。在資源配置中政府應(yīng)該更好發(fā)揮哪些作用?根據(jù)《決定》精神和經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)相關(guān)理論，政府在資源配置上具有引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性、規(guī)制性作用。各級(jí)政府應(yīng)在這三個(gè)方面充分發(fā)揮“有形之手”不可或缺的功能和作用，既糾正“越位”、解決“錯(cuò)位”，也避免“缺位”，使資源配置更有效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
引導(dǎo)性作用。市場(chǎng)配置資源具有一定的盲目性，有時(shí)不能很好解決社會(huì)化大生產(chǎn)所要求的社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化問(wèn)題，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和區(qū)域性、系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度不平衡。政府可以通過(guò)發(fā)揮引導(dǎo)性作用來(lái)間接影響資源配置，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡和健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體而言，政府的引導(dǎo)性作用主要是通過(guò)制定和實(shí)施中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)一定資源向某些產(chǎn)業(yè)、區(qū)域流動(dòng);以財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等為主要手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡、可持續(xù)發(fā)展。
彌補(bǔ)性作用。市場(chǎng)失靈是普遍存在的。由于外部性、信息不對(duì)稱(chēng)、競(jìng)爭(zhēng)不完全、自然壟斷等因素，市場(chǎng)不能有效解決公共產(chǎn)品供給、分配公平等問(wèn)題，需要政府發(fā)揮彌補(bǔ)性作用，通過(guò)提供公共服務(wù)、促進(jìn)共同富裕、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展來(lái)糾正市場(chǎng)失靈。比如，在公共服務(wù)方面，政府是最主要的供給主體，也是管理者，應(yīng)該承擔(dān)必要的責(zé)任，建設(shè)公共服務(wù)型政府。同時(shí)，政府在公共服務(wù)供給中應(yīng)注意發(fā)揮市場(chǎng)的作用，使公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)適當(dāng)分離，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)善于運(yùn)用市場(chǎng)力量，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在收入分配方面，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制能夠提高效率，但也容易造成收入差距過(guò)大，影響社會(huì)公平和穩(wěn)定。這就需要政府發(fā)揮作用，在保持合理的初次分配格局基礎(chǔ)上，通過(guò)再分配為低收入群體提供必要保障。
規(guī)制性作用。自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制有時(shí)會(huì)損害公平和公共利益。政府必須為市場(chǎng)提供規(guī)則、營(yíng)造環(huán)境，實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高資源配置效率和公平性。這些必要的規(guī)制是政府的職能。政府在資源配置中發(fā)揮規(guī)制性作用，就是通過(guò)制定規(guī)則對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理和制約，其內(nèi)容主要包括保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，破除各種形式的壟斷，反對(duì)市場(chǎng)封鎖和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范中介組織發(fā)展，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立健全社會(huì)征信體系，完善企業(yè)破產(chǎn)制度等。
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