2014河南公務(wù)員申論熱點:非正常上訪需"正常"對待

　　【導語】

　　河南省信訪局相關(guān)負責人介紹，2008年以來，按照有關(guān)要求，為維護信訪穩(wěn)定，河南省相關(guān)部門曾要求省內(nèi)各地公安、司法、信訪等部門，對當?shù)馗熬┓钦Ｉ显L者采取多種形式的教育、訓誡。在具體工作中，有的在上訪人家中、有的在所在單位、有的選擇較為固定的場所進行教育、訓誡。近幾年來，多數(shù)縣市區(qū)已取消了較為固定的訓誡場所，但個別地方依然保留，甚至擅自掛上了“訓誡中心”的牌子，這種做法不符合法律規(guī)定。

　　2月13日，河南省委政法委已做出部署，由省公安廳、信訪局立即對全省“非正常上訪訓誡中心”進行徹底排查，本著有錯必糾的原則，對非正常上訪訓誡中心一律取消。河南省信訪局表示，將誠懇接受媒體和社會監(jiān)督，認真總結(jié)反思過去幾年對非正常上訪人員的訓誡教育工作，本著對人民群眾負責、對法律負責的態(tài)度，依法處理。決不護短，決不遮掩。

　　【暴露問題】

　　當《新京報》報道之后，河南的上訪訓誡中心便成了熱議話題，新華網(wǎng)“輿情在線”系統(tǒng)中可以看到“訓誡中心”排在了第一位�？梢娙珖鴮τ谶@個“中心”的觀注。在國家宣布廢除“勞教所”之后，“非正常上訪訓誡中心”的作用發(fā)揮提十分明顯，更有網(wǎng)友稱其為“新型的勞教所”，而且有增多的趨勢，這就不能讓人感覺這種“訓誡中心”有向“勞教所”發(fā)展的趨勢。同時，對非法上訪人員“進行24小時不間斷訓誡、警告和勸導教育”本身，這本身也損害了群眾的人身權(quán)利。一些訓誡中心的做法不在法律所許可的拘留范圍之內(nèi)，地方上以紅頭文件的方式“創(chuàng)設(shè)”出“訓誡罰”也是違反了相關(guān)法律的。對這樣的違法行為，政府的不觀注也暴露了工作中的的一些問題。

　　【百姓怎么看】

　　“新型勞教所”

　　在家宣布廢除“勞教所”規(guī)定之后，出現(xiàn)的這種“訓誡中心”和過去的“勞教所”著實無異。

　　【專家怎么說】

　　“訓誡中心”嚴重違反了國家的法律。國家對限制公民人身自由的立法權(quán)限有嚴格規(guī)定的，即只能由全國人大或其常委會制定法律，且立法機關(guān)不得授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。而從河南的情況看，幾個政府部門聯(lián)合發(fā)文，借用并曲解“訓誡”制度就完成了國務(wù)院也無權(quán)出臺的“自由罰”。這本身就是違反相關(guān)法律的。

　　當警惕其成為勞教所的替代品，成為一些地方政府違法打擊上訪民眾的新工具。有關(guān)方面需要依法介入調(diào)查，通過違法審查程序明令廢止此類紅頭文件，方可保衛(wèi)來之不易的法治改革成果。

　　【政府怎么辦】

　　首先，在某些政策制定與執(zhí)行過程中，要認識到什么是民眾的真正需求，要提升民眾的參與度。其次對于已出現(xiàn)的問題，要善于與群眾將心比心，拿出誠意與耐心做好溝通工作，要善于發(fā)散思維，創(chuàng)新解決方式，讓政策“接地氣”

　　【結(jié)語】

　　對于河南省的“上訪訓誡教育中心”行為，應(yīng)該予以禁止，把聽取群眾的意見做為工作的重要內(nèi)容，不斷加強執(zhí)政能力，解決群眾遇到的問題。

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