2014年公務(wù)員申論熱點：2014年全國兩會熱點解讀

　　城鎮(zhèn)化著重解決“叁個1億人”

　　城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟未來的最大動力所在，也是今年政府工作報告重點提及的工作之一。在李克強總理的政府工作報告中指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、著重解決“叁個1億人”的問題，指引出中國新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展之路。

　　{今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“叁個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。}

　　提叁個一億人

　　以城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，十八大以后，從中央對城鎮(zhèn)化的思考和布局中可以看出，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是未來中國經(jīng)濟最重要的增長動力。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，除了提打造經(jīng)濟升級版、釋放改革活力，第叁個就是強調(diào)城鎮(zhèn)化。

　　汪玉凱認為，改造1億人居住的棚戶區(qū)、城中村將改善城鎮(zhèn)化以后居民生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化的生活質(zhì)量。提出中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，則是鼓勵流動人口到中西部地區(qū)就業(yè)和生活。他認為，“叁個1億人”是站在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化的高度上提出的，具有十分重要的意義。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，解決“叁個1億人”問題，首先將是民生的重大改善，同時也包含著拉動內(nèi)需的巨大潛力。

　　張立群表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)和1億人的就近城鎮(zhèn)化，會在消費市場增長方面提供巨大潛力。1億人棚戶區(qū)的改造則是在房地產(chǎn)投資和相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的巨大潛力。這些對經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，將形成可持續(xù)的支撐作用。

　　(要在未來一個時期內(nèi)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。要把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住証制度。)

　　推動戶籍改革

　　城市間差別化落戶

　　過去持續(xù)多年的戶籍制度，為農(nóng)民形成了身份障礙，妨礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。中房集團理事長孟曉蘇認為，推動戶籍制度改革，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這恰是數(shù)據(jù)統(tǒng)計的我國城鎮(zhèn)化率是52.5%和實際戶籍人口僅是35%中間差別的17.5%的內(nèi)涵所在。讓已進城的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓他們在城市中工作生活，不僅可以有效推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且可以有效提高這批農(nóng)民的收入水平，同時促進消費。

　　汪玉凱認為，政府工作報告中提出的居住証制度，從長遠發(fā)展來講，有可能使城鄉(xiāng)二元戶籍制度向構(gòu)建一個統(tǒng)一制度的方向發(fā)展。

　　“我認為，這個進程在不同的地方是有差異的，特大城市北京、上海是屬于嚴(yán)格控制戶籍的，這些地方可能通過其它政策舉措來適度地控制。要通過建立一些產(chǎn)業(yè)門檻，來疏散大城市的人口。所以我認可戶籍制度的改革會加快步伐，但是不同規(guī)模的城市的政策是有差異性的，這個政策和對戶籍的整體調(diào)控政策是一致的�！蓖粲駝P說。

　　報告

　　(要加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。要通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。)

　　中西部城鎮(zhèn)化

　　各城鎮(zhèn)要宜居宜業(yè)

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，對于加大中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和支持，可以結(jié)合這次提出的“叁個1億人”中的第叁條“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”一起來看。

　　汪玉凱認為，提出加強中西部新型城鎮(zhèn)建設(shè)，是把中西部小城鎮(zhèn)就地城市化的一個重要方面，通過這一方式，可以讓這些地區(qū)的農(nóng)民就近就地城市化，避免扎堆兒到東部北部的一些大城市。加強這種新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃，也是提高這些地區(qū)的吸引力，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向這些小城鎮(zhèn)紓解。

　　此外，報告中提出要打造各具特色、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，汪玉凱認為，不是說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市居住了就是城鎮(zhèn)化，還要發(fā)展相關(guān)配套的設(shè)施和就業(yè)機會，這部分人口隻有在小城鎮(zhèn)完成了就業(yè)，才能在這裡居住生活，因此，打造宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)是紓解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一個非常重要的方向。

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