2014山東公務(wù)員申論熱點(diǎn):爛尾樓拷問消防監(jiān)管責(zé)任

　　16日凌晨,位于廣州市起義路的建業(yè)大廈結(jié)束了近12個(gè)小時(shí)的燃燒過程。大火當(dāng)夜,廣州下起了寒冷的雨,卻未能阻擋住猛烈的火勢,25層高的建業(yè)大廈被燒得通透�！兜谝回�(cái)經(jīng)日報(bào)》記者趕往現(xiàn)場時(shí),起火接近20小時(shí)的建業(yè)大廈依然黑煙騰騰,刺鼻的焦灼味彌漫了大廈方圓200多米處的上空,而這一地帶亦被封鎖。燒焦的鞋子遍布大廈各個(gè)角落,高空墜落的玻璃碎片隨處可見。

　　“問題”大樓

　　建業(yè)大廈的起火,更爆出這座爛尾20年的大樓所積累的問題。

　　三年前,廣州市越秀公安分局防火科在回復(fù)一位業(yè)主針對建業(yè)大廈消防安全隱患的投訴中表示,建業(yè)大廈1993年由廣州市建業(yè)房地產(chǎn)發(fā)展有限公司(下稱“廣州建業(yè)”)投資興建,1995年經(jīng)過廣州市公安消防局審核后開始施工。1998年,廣州建業(yè)因資金問題不能正常運(yùn)作,致使建業(yè)大廈主體工程完工后爛尾。此后,廣州建業(yè)委托廣州市信龍企業(yè)管理有限公司進(jìn)行管理和后續(xù)建設(shè)工作。根據(jù)廣州市公安消防局的審核,建業(yè)大廈設(shè)計(jì)是地下三層為車庫和設(shè)備用房,1~5層為商場,6~25層為辦公室。

　　不過,建業(yè)大廈的用途悄然改變。據(jù)媒體報(bào)道,2000年之后,該樓被用作停車場和倉庫對外出租。建業(yè)大廈附近居民吳女士告訴本報(bào)記者,建業(yè)大廈第一層被用作停車場,2~25層成為了附近眾多鞋店存放鞋子的倉庫。離建業(yè)大廈不遠(yuǎn)的解放路上,鞋店、鞋城林立。知情人士透露,不少店家將鞋倉設(shè)在建業(yè)大廈。吳女士說,臨近年末,鞋店在倉庫內(nèi)囤積很多貨物,“每天很晚都能看到大廈里亮著的燈光�！毕啦块T證實(shí),建業(yè)大廈至今仍未經(jīng)過消防驗(yàn)收�，F(xiàn)場一位警員告訴本報(bào)記者,有關(guān)部門原計(jì)劃在本月底對大樓進(jìn)行消防整頓,但沒想到大火來得這么快。

　　對于建業(yè)大廈著火原因,周圍居民議論紛紛。一位居民稱,起火原因是大樓里有人“打邊爐”(吃火鍋)所致,另有人士表示,起火由電線短路引起,但這些說法并未得到消防部門的證實(shí)。廣東省公安消防總隊(duì)相關(guān)人士對本報(bào)記者表示,目前起火原因尚不明,消防部門仍在調(diào)查中。

　　2010年,廣州市公安消防局已經(jīng)派員對大廈進(jìn)行消防檢查,但是該大廈仍未能取得《消防驗(yàn)收合格意見書》。廣州市越秀區(qū)公安分局防火科指出,信龍公司未經(jīng)公安消防部門批準(zhǔn)擅自將建業(yè)大廈2~25層出租給31個(gè)租戶用作倉庫、辦公、樣品展示使用�！坝捎谠搱鏊舾袕�(fù)雜,涉及規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、公安、街道及綜治、維穩(wěn)等眾多方面,由公安一家無法單獨(dú)完成治理,擬提請區(qū)政府牽頭開展綜合治理。”廣州市越秀區(qū)公安分局防火科稱。

　　爛尾樓如何監(jiān)管?

　　建業(yè)大廈的悲劇并非個(gè)案,事實(shí)上,近幾年來,爛尾樓起火事件屢屢發(fā)生。

　　2012年3月22日下午,廣州荔灣區(qū)光復(fù)中路的光復(fù)大廈發(fā)生火災(zāi)。據(jù)消防人士透露,光復(fù)大廈爛尾多年未通過消防驗(yàn)收。2013年12月10日,白云區(qū)太和鎮(zhèn)和樂路新世紀(jì)賓館對面在建民房發(fā)生火災(zāi)。起火建筑為在建的商品房,因開發(fā)商的資金問題“爛尾”將近10年。起火建筑附近居民稱,不時(shí)有工業(yè)材料從上面掉落,造成安全隱患,“投訴了很多次還是沒有明顯整改”。

　　爛尾樓如何實(shí)施消防管控?對此,本報(bào)記者致電廣東省消防總隊(duì),尚未得到回復(fù)。

　　廣州市房協(xié)專家委員、廣州市社科院研究員彭澎對本報(bào)記者表示,廣州幾年前對爛尾樓做過一次清理,而從建業(yè)大廈失火事件來看,上次清理工作并不徹底。開發(fā)商將其轉(zhuǎn)為倉庫,將其作為存儲衣服、物料的地方使用,而這些東西又是易燃品,開發(fā)商盤活這些爛尾樓的時(shí)候,將其轉(zhuǎn)為商用應(yīng)該依法滿足必要的轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)讓手續(xù),比如消防的設(shè)施有沒有配齊,而開發(fā)商未經(jīng)檢驗(yàn)滿足消防要求,擅自轉(zhuǎn)讓來盤活資產(chǎn)的措施存在很大的問題。

　　“現(xiàn)在的房屋一般很難燃燒通透,而建業(yè)大廈整棟樓在燃燒,這說明該大廈可能在樓層通道處存放了很多易燃物�！迸砼煺f。今年10月份在廣州市消防局的一次座談會上,與會領(lǐng)導(dǎo)說,廣州市高層建筑那么多,超高建筑一旦出現(xiàn)問題就只能靠自救,目前廣州市消防部門救援所用云梯的極限高度僅僅為18~19層,而救援設(shè)備達(dá)不到的高層,只能“望火興嘆”。從高層建筑設(shè)計(jì)角度看,高層建筑要設(shè)計(jì)一些隔火層,即便出現(xiàn)大火情況,相關(guān)人員可以在隔火層躲避火災(zāi),同時(shí)也可以防止整棟建筑受災(zāi)。彭澎表示,高層建筑無論是民用或者商用,首先一定要符合相關(guān)部門的消防安全驗(yàn)收,“一般來說,爛尾樓都是不適用的,不少爛尾樓采取空置措施�！�

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