2014年公務(wù)員申論熱點：黑龍江特色的新型城鎮(zhèn)化

　　【背景鏈接】

　　黨的十八屆三中全會決定提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，這對于黑龍江省具有極為重要的指導(dǎo)意義。黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，在全國具有農(nóng)業(yè)自然資源、組織資源、科技實力、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的巨大優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　　2013年12月24日，黑龍江省委城鎮(zhèn)化工作會議在哈爾濱舉行。會議強(qiáng)調(diào)，黑龍江省城鎮(zhèn)化已經(jīng)站在新的歷史起點上，黨中央對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了新任務(wù)、新要求，各級黨委政府必須全面準(zhǔn)確地理解和把握中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式方法，抓好培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)、明確職責(zé)定準(zhǔn)位、摸清底數(shù)算好帳、積極穩(wěn)妥扎實干，切實提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作的能力和水平，確保黑龍江省城鎮(zhèn)化始終沿著正確方向更穩(wěn)更好發(fā)展。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[權(quán)威論述]

　　我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。

　　——習(xí)近平

　　我們一定要走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。因地制宜、尊重規(guī)律，實現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——李克強(qiáng)

　　城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是破解二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要途徑，是保障和改善民生的重要支撐。

　　——黑龍江省委書記王憲魁

　　[城鎮(zhèn)化的重要意義]

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和推動產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對城鎮(zhèn)化形勢的科學(xué)判斷上來，清醒認(rèn)識城鎮(zhèn)化面臨的突出矛盾和問題;把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對城鎮(zhèn)化道路的正確抉擇上來，牢牢把握走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路這一正確方向;把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計上來，認(rèn)真抓好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的貫徹落實，確保城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

　　[黑龍江省城鎮(zhèn)化面臨的困難和問題]

　　一是農(nóng)民市民化的任務(wù)繁重。未來黑龍江省需要實現(xiàn)從土地城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，循序漸進(jìn)地實現(xiàn)由農(nóng)耕文明向工業(yè)文明和生態(tài)文明之間的過渡，城鎮(zhèn)化的核心在于城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化的重點在于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度。農(nóng)村尚有大量的農(nóng)民需要從土地上轉(zhuǎn)移出來，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，黑龍江省支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的財力有限。

　　二是產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱。黑龍江省小城鎮(zhèn)大多屬于集貿(mào)型城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)集市的基礎(chǔ)上建立起來的，主要為周邊農(nóng)村提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用和生活用物資交換，二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。一些建制較早的城鎮(zhèn)，雖然有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但結(jié)構(gòu)不合理、層次不高，往往以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，缺乏技術(shù)升級的名優(yōu)產(chǎn)品。同時，擁有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)更是鳳毛麟角，致使城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)城農(nóng)民生計難以維持，極大地限制和影響了城鎮(zhèn)自身發(fā)展的內(nèi)在潛力及其對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用中公教育版權(quán)。

　　三是森工、農(nóng)墾體制的限制。林區(qū)、墾區(qū)存在著一定的城鎮(zhèn)化“虛高”現(xiàn)象。以農(nóng)墾為例，黑龍江省墾區(qū)城鎮(zhèn)集群的形成和發(fā)展基于區(qū)域開發(fā)初期建立的國營農(nóng)場體系，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐，城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力明顯不足;以農(nóng)場場部為載體的小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，而且布局分散;城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主，城鎮(zhèn)功能不健全，缺乏職能分工和橫向聯(lián)系;實行從中央到地方的農(nóng)墾系統(tǒng)垂直管理體制，獨立于地方行政管理體制之外，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)相對封閉，缺乏與地方經(jīng)濟(jì)的合作與融合，存在條塊分割，甚至利益沖突;以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，影響人口集聚和城鎮(zhèn)增長;城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠農(nóng)場企業(yè)，缺乏政府投融資體制，城鎮(zhèn)管理企業(yè)化，存在一定的制度缺陷。

　　四是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進(jìn)的矛盾突出。目前，黑龍江省保障國家糧食安全、保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，特別是由于黑龍江省一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的比較效益仍然偏低，致使資金、技術(shù)、人才、管理等要素資源加速向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)之外轉(zhuǎn)移。在分散經(jīng)營下的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于存在著生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全等方面的問題，造成“三化”同步推進(jìn)的矛盾突出。

　　[具體措施]

　　一是在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　第一，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。加快培育一批具有重要應(yīng)用價值的優(yōu)良品種，重點推廣新品種使用、耕地保護(hù)與節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、動植物重大病蟲害防控等關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù);加快開發(fā)多功能、經(jīng)濟(jì)型、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合;重點開發(fā)農(nóng)情監(jiān)測、信息采集、市場管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)和應(yīng)用。

　　第二，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。加強(qiáng)和改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快園藝產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施化，支持畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖健康化中.公教育版權(quán)。

　　第三，應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點建設(shè)和改造一批區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，支持產(chǎn)地批發(fā)市場儲藏保鮮、物流配送能力建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

　　二是通過發(fā)展城市集群提升城鎮(zhèn)化增長極核的輻射力。

　　城市集群一般是以具有較強(qiáng)輻射帶動功能的中心城市為核心，由若干個經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)、等級有序的城市共同組成的。黑龍江省農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化不僅要主動融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高的城市群經(jīng)濟(jì)帶，而且要突出地域特色，形成以區(qū)域中心為核心，以縣市為關(guān)鍵節(jié)點，以眾多各具特色的小城鎮(zhèn)為重要依托的產(chǎn)城融合、發(fā)展有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享的空間結(jié)構(gòu)布局。為此，各地應(yīng)依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，突出特色、多策并舉，建設(shè)異彩紛呈、魅力獨具、環(huán)境優(yōu)美、內(nèi)涵豐富的小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村。

　　三是進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，提升產(chǎn)業(yè)平臺的承載力。

　　第一，園區(qū)建設(shè)應(yīng)放眼在全省、全國乃至全球角度進(jìn)行規(guī)劃，做到高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量配套，以頂層設(shè)計和高端規(guī)劃引領(lǐng)大企業(yè)、大項目向園區(qū)集聚發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、集約化、特色化，把園區(qū)建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、服務(wù)配套、功能完備的具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和整體競爭力的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　第二，應(yīng)按照現(xiàn)代化城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)確定園區(qū)發(fā)展框架，依托園區(qū)的區(qū)位特點，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，有計劃地撤并周邊村屯，擴(kuò)規(guī)模、增人口、聚產(chǎn)業(yè)，有效增加園區(qū)發(fā)展空間，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素高度集聚，使園區(qū)建設(shè)真正體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的聯(lián)動發(fā)展，逐步成為可持續(xù)發(fā)展的新興城區(qū)。

　　第三，應(yīng)以園區(qū)生活服務(wù)區(qū)為中心，配套建設(shè)好學(xué)校、醫(yī)院、商場、金融機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施，全方位滿足園區(qū)生產(chǎn)生活需要，不斷提高園區(qū)層次，提升園區(qū)品位，打造設(shè)施配套、功能齊全的宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

　　四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調(diào)。盡快編制完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃完成，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

　　五是積極進(jìn)行戶籍制度改革探索。

　　戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身，對黑龍江省發(fā)展以人為本的健康城鎮(zhèn)化具有關(guān)鍵作用。要實行城市戶口、農(nóng)村戶口、流動人口居住證統(tǒng)一為居住證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實現(xiàn)戶籍與福利脫鉤，打破城鄉(xiāng)分割的多種戶口形式，保證在城鎮(zhèn)實際居住的農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，這個任務(wù)艱巨而光榮，需要付出加倍努力。

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